黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)等。當(dāng)前，城市更新工作正在各地陸續(xù)開展。各地城市更新都有什么特點(diǎn)，取得了什么成效，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得推廣？記者在北京、上海、天津進(jìn)行了采訪。
北京：更新項(xiàng)目大增
日前舉行的第三屆北京城市更新論壇暨第二屆北京城市更新周上，一組數(shù)據(jù)引發(fā)關(guān)注：2021年至2024年，北京城市更新項(xiàng)目庫的項(xiàng)目數(shù)從619個(gè)增長至1167個(gè)，增幅近1倍。據(jù)悉，北京今年重點(diǎn)實(shí)施177個(gè)城市更新示范項(xiàng)目，涵蓋居住類、產(chǎn)業(yè)類、公共空間類等五大類項(xiàng)目。
北京市委城市工作委員會(huì)辦公室秘書處處長胡洪亮表示，北京城市更新要堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略、以人為本理念，社會(huì)參與、統(tǒng)籌更新。
自2022年起，北京已連續(xù)3年舉辦“北京城市更新最佳實(shí)踐”評選活動(dòng)。在今年評出的14個(gè)“最佳實(shí)踐”項(xiàng)目中，位于市中心的鐘鼓樓片區(qū)和北京站尤其引人關(guān)注。
東城區(qū)鐘鼓樓片區(qū)位于中軸線最北端，涉及630余座平房院落，建筑規(guī)模達(dá)10.6萬平方米。2023年項(xiàng)目完工后，建筑本體得到保護(hù)與修繕，街巷空間品質(zhì)精細(xì)化不斷提升。
“針對鐘鼓樓片區(qū)的保護(hù)更新，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)充分尊重中軸線文化價(jià)值和片區(qū)特質(zhì)，疊合各朝歷代地圖影像，立足現(xiàn)狀延續(xù)街區(qū)氛圍，避免風(fēng)貌切斷式的簡單復(fù)古，使青磚灰瓦、淡雅質(zhì)樸的老城風(fēng)韻得以傳承�！币�(guī)劃師曹宇鈞說。
北京站通過更新項(xiàng)目，將站區(qū)西側(cè)停車場改建為出租車調(diào)度站，蓄車能力提高60%；同時(shí)，將站區(qū)停車功能整合至北京站東街，騰退盤活停車空間，使停車場日均停車量增長了10倍。
此外，西城區(qū)大柵欄觀音寺片區(qū)“共生街區(qū)”起步；朝陽區(qū)751文化消費(fèi)街區(qū)更新；豐臺(tái)區(qū)南中軸國際文化科技園改造提升；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地鐵萬源街站點(diǎn)周邊片區(qū)改造……
這些項(xiàng)目體現(xiàn)出北京城市更新的特點(diǎn)和趨勢：堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)不同空間圈層的功能定位；突出街區(qū)統(tǒng)籌，實(shí)施片區(qū)綜合更新；注重民生改善、全齡友好，關(guān)注城市活力，支持改革創(chuàng)新；同時(shí)，體現(xiàn)多元參與，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入城市更新，推動(dòng)城市更新與社會(huì)治理深度融合。
目前，北京正謀劃一批站城融合、綠色空間、花園城市、濱水空間、活力街區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市級(jí)重大項(xiàng)目，支持宜居、智慧、韌性城市建設(shè)。已形成以《北京城市更新條例》為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)、各項(xiàng)配套政策為支撐的政策體系。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任何景濤表示，北京有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，建設(shè)了一批具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的項(xiàng)目，形成了政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的良好格局，打造可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的城市更新“北京模式”�！拔磥�，要從多層次規(guī)劃、多專業(yè)團(tuán)隊(duì)、多主體聯(lián)合和全流程統(tǒng)籌等方面持續(xù)發(fā)力，不斷深化改革創(chuàng)新，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都發(fā)揮更大作用�！焙尉皾f。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 楊學(xué)聰）
天津：完善基礎(chǔ)設(shè)施
10月1日，位于天津市河西區(qū)的西柳公園文化雕塑揭牌，標(biāo)志著西柳公園、雅致園更新改造已全面完成。據(jù)悉，此次更新改造涉及休閑健身廣場等7處功能空間1200平方米地面修繕鋪裝，新增48組適老座椅等設(shè)施，場地布局滿足不同群體的運(yùn)動(dòng)、休閑等需求。天津城投集團(tuán)柳林城更公司副總經(jīng)理程建通介紹，全新的西柳公園和雅致園將惠及柳林街道全域約5.5萬名居民。
天津城投集團(tuán)黨委書記、董事長趙鵬介紹，在城市更新項(xiàng)目實(shí)施中，集團(tuán)注重保障和改善民生。目前，集團(tuán)旗下正在施工的共有5個(gè)片區(qū)類城市更新項(xiàng)目和2個(gè)微更新項(xiàng)目，總投資額超500億元。
2023年出臺(tái)的《天津市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》提出了中心城區(qū)五方面提升計(jì)劃、16項(xiàng)更新工程、44項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，天津制定《城市更新項(xiàng)目策劃方案編制指南》，規(guī)范項(xiàng)目謀劃工作。今年以來，天津推動(dòng)各區(qū)加緊謀劃更新項(xiàng)目，上半年新增河西區(qū)西南樓、紅橋區(qū)西站南、東麗區(qū)東麗商場等7個(gè)綜合片區(qū)類更新項(xiàng)目。截至今年6月底，已審定、招標(biāo)城市更新項(xiàng)目29個(gè)。
在濱海新區(qū)，老舊交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)快速升級(jí)。10月10日，在濱�；疖囌静贿h(yuǎn)處，是中鐵建工集團(tuán)天津軌道交通B1線一期工程土建施工十三標(biāo)段的建設(shè)現(xiàn)場。天津軌道交通B1線總長31.3公里，貫通濱海新區(qū)南北、下穿京津城際高鐵線路，與濱海火車站實(shí)現(xiàn)換乘，是國內(nèi)首次采用下穿高鐵線路的方式建設(shè)的軌道交通工程。今年6月，B1線十三標(biāo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過高效施工，用時(shí)7天完成區(qū)間最后一塊結(jié)構(gòu)頂板施工、11小時(shí)完成區(qū)間頂板592立方米混凝土澆筑，實(shí)現(xiàn)區(qū)間主體結(jié)構(gòu)封頂，施工速度位居全線前列。
中鐵建工集團(tuán)天津軌道交通B1線十三標(biāo)段項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姜海迪介紹，10多年前，這里是一片三面環(huán)水的鹽堿地，如今，更多全新軌道交通項(xiàng)目的落地讓周邊居民出行方式得到升級(jí)。
今年以來，天津市組織開展覆蓋全域、涵蓋6個(gè)層級(jí)的城市體檢；構(gòu)建“61+38”的特色指標(biāo)體系，強(qiáng)化專家和專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的支撐作用，依托天津數(shù)字住建平臺(tái)建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，對全市16個(gè)區(qū)、249個(gè)街鎮(zhèn)、約22萬幢住房進(jìn)行調(diào)查評估。以體檢發(fā)現(xiàn)的問題為重點(diǎn)積極開展城市更新行動(dòng)，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升。
天津市住建委城市更新處處長石林表示，天津正加快《天津市城市更新條例》立法研究，將城市更新經(jīng)驗(yàn)上升到法治層面，規(guī)范、指導(dǎo)和保障城市更新行動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 周 琳）
上海：從“銹帶”到“秀帶”
當(dāng)前，上海正加大力度進(jìn)行舊住房成套改造，踐行人民城市重要理念。上海市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2024年上海將確保完成31萬平方米不成套舊住房改造，尤其是加快實(shí)施無衛(wèi)生設(shè)施舊住房改造。
楊浦區(qū)，曾經(jīng)的“工業(yè)銹帶”如今已變身為令人向往的“生活秀帶”，成為踐行人民城市理念的生動(dòng)范例�！熬G之丘”是楊浦濱江蛻變的一個(gè)縮影。這座曾經(jīng)的煙草公司機(jī)修倉庫，如今已成為楊浦濱江岸邊的“空中花園”，螺旋式階梯蜿蜒而上，層疊的平臺(tái)布滿綠植，行人漫步其中，汽車穿越而過。設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)在保存工業(yè)遺跡的基礎(chǔ)上，以“綠”著色進(jìn)行改建，重賦價(jià)值，讓老建筑煥發(fā)新青春，成為眾多游客的打卡地。“綠之丘”設(shè)計(jì)者、同濟(jì)大學(xué)景觀學(xué)系主任章明說，城市的發(fā)展不是推翻重建，而應(yīng)當(dāng)像底片疊加，越來越豐富。
類似“綠之丘”這樣的工業(yè)遺產(chǎn)在楊浦濱江較多。以楊樹浦電廠遺跡公園內(nèi)的凈水池為例，通過巧妙的設(shè)計(jì)改造，原構(gòu)筑物的柱礎(chǔ)、圓形大底盤以及條形結(jié)構(gòu)被重新利用，如今這里作為“一尺之間”零碳主題咖啡館，成為市民游客喜愛的休憩地。昔日的煤灰倉則變身灰倉藝術(shù)空間，用于舉辦各種文化活動(dòng)。11月2日，楊浦濱江又將迎來一處開放的新場館——上海人民城市實(shí)踐展示館，這里將借助更加豐富多樣的數(shù)字化展陳手段，更為生動(dòng)立體地展示人民城市理念的核心要義與上海實(shí)踐。
上海楊浦濱江投資開發(fā)（集團(tuán)）有限公司黨委副書記錢亮表示，楊浦濱江統(tǒng)籌推進(jìn)多個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建，通過現(xiàn)代設(shè)計(jì)手法使之成為博覽秀帶、景觀體驗(yàn)帶和活力交織帶“三帶”融合的城市公共空間樣板。
近年來，楊浦區(qū)接連啟動(dòng)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)、兒童友好公共空間示范區(qū)、公園城市先行示范區(qū)、“世界會(huì)客廳”全域旅游特色示范區(qū)、空間無障礙創(chuàng)新示范區(qū)5個(gè)示范區(qū)建設(shè)。這5個(gè)示范區(qū)維度不同卻又緊密關(guān)聯(lián)，都是在探索人民生活的理想場景，讓每一個(gè)人在這里都能詩意棲居。
楊浦區(qū)文化和旅游管理事務(wù)中心文博管理部部長李佳蕾介紹，隨著《上海楊浦生活秀帶國家文物保護(hù)利用示范區(qū)深化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》發(fā)布，楊浦區(qū)將落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，配合推進(jìn)長江口二號(hào)古船博物館落戶楊浦，活化利用上海鍋爐廠舊址建設(shè)成為市民中心，推進(jìn)嗶哩嗶哩、抖音集團(tuán)等項(xiàng)目中的老廠房修繕利用，讓示范區(qū)建設(shè)成果與時(shí)代共進(jìn)、與人民共享。
“未來，城市更新將聚焦民生福祉，在助推老城區(qū)換新顏的同時(shí)，加快居民家門口的綜合服務(wù)體建設(shè)，滿足居民一站式、多元化的公共服務(wù)體驗(yàn)�！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李治國）
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