金觀平：全面壓實耕地保護責任

　　日前發(fā)布的《關于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》提出，耕地整改恢復要實事求是，尊重規(guī)律，保護農(nóng)民合法權益，適當留出過渡期，循序漸進推動。

　　該舉措針對的是一些地方在整改耕地“非糧化”中的簡單化、一刀切做法。2024年中央一號文件明確提出，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。

　　耕地保護是一項系統(tǒng)工程，要把耕地保護放在建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中考量，落實好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。同時，應協(xié)調(diào)平衡好耕地保護、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收益三者關系，尊重規(guī)律、因勢利導、因地制宜，充分調(diào)動各類主體保護耕地積極性，形成合力。為此，應堅持系統(tǒng)推進，從全局思路做好耕地保護工作。

　　保數(shù)量。自然資源部數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。特別是去年，南方省份凈增加739萬畝，扭轉了耕地“南減北增”局面。但要充分認識到，耕地總量由減到增的基礎尚不穩(wěn)固，要堅決穩(wěn)住耕地總量，逐級分解耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，納入各級國土空間規(guī)劃，落實到地塊并上圖入庫。持續(xù)優(yōu)化耕地布局，南方省份有序恢復部分流失耕地。全面落實耕地保護黨政同責，省級黨委和政府對本省域內(nèi)耕地保護負總責。

　　提質(zhì)量。要加強高標準農(nóng)田建設，加大高標準農(nóng)田建設投入和管護力度。建立健全農(nóng)田建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，確保高標準農(nóng)田建一畝成一畝。高標準農(nóng)田統(tǒng)一納入全國農(nóng)田建設監(jiān)管平臺，確保各地已建高標準農(nóng)田不減少。同時，加強耕地灌排保障體系建設，實施黑土地保護工程，加強退化耕地治理，完善耕地質(zhì)量建設保護制度等。

　　優(yōu)用途。改革占補平衡管理方式要算大賬，將非農(nóng)建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。補充耕地要堅持以恢復優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔的原則，堅持“以補定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡前提下，將穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設允許占用耕地規(guī)模上限。同時，還應加強對補充耕地主體補償激勵。各類非農(nóng)建設、造林種樹、種果種茶等占用耕地的，必須落實補充耕地責任。

　　此外，還應持續(xù)提高種糧農(nóng)民收益，調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧積極性。充分調(diào)動地方抓耕地保護和糧食生產(chǎn)的積極性，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護合力。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：金觀平）