拓寬能源發(fā)展快車道

　　如果沒有高速公路，再好的車也開不快，體制機(jī)制改革就是為能源轉(zhuǎn)型鋪路。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制”。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要求我們加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要繼續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，打通能源發(fā)展快車道。

　　縱觀世界各國，能源體制機(jī)制改革沒有統(tǒng)一模式，改革路線也不盡相同，但改革標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，面對(duì)國民經(jīng)濟(jì)燃料供應(yīng)短缺問題，我國決定“集中石油系統(tǒng)一切可以集中的力量，用打殲滅戰(zhàn)的辦法，來一個(gè)聲勢(shì)浩大的大會(huì)戰(zhàn)”。結(jié)果，大慶石油會(huì)戰(zhàn)僅用時(shí)3年半，就打出了我國第一個(gè)大油田，中國從此甩掉了貧油國的帽子。此后，我國又通過多次石油會(huì)戰(zhàn)，建成了多個(gè)重要能源基地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，原有國家嚴(yán)格計(jì)劃管理能源的模式，逐漸難以滿足日益增長的能源需求，能源供應(yīng)長期短缺，利用效率低下。能源是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源，也是基本商品，可以由資源的稀缺性和供求關(guān)系決定價(jià)格。順應(yīng)全球趨勢(shì)，放松政府管制打破壟斷，推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，還原能源的商品屬性，是能源管理體制機(jī)制改革的必由之路。

　　市場(chǎng)化改革極大促進(jìn)了能源事業(yè)發(fā)展。1994年，國家取消了統(tǒng)一的煤炭計(jì)劃價(jià)格，除電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，其他煤炭由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要自主定價(jià)。此后，又推進(jìn)煤炭行業(yè)企業(yè)化改制，改革煤礦投資和審批體制，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，煤炭企業(yè)生產(chǎn)積極性大幅提升，煤炭供應(yīng)保障能力大幅提升。

　　電力領(lǐng)域，2002年，我國進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，形成了多家中央發(fā)電企業(yè)，以及眾多地方、外資、民營發(fā)電企業(yè)辦電的多元化競(jìng)爭格局。改革極大增強(qiáng)了電力企業(yè)活力，我國發(fā)電裝機(jī)以每年1億千瓦的速度增加，緩解了長期存在的電力短缺問題。2015年，面對(duì)市場(chǎng)交易機(jī)制缺失、價(jià)格關(guān)系沒有理順、煤電矛盾突出、新能源和可再生能源開發(fā)利用存在困難等問題，我國開啟新一輪電力體制改革，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，有序放開煤電上網(wǎng)電價(jià)和配售電業(yè)務(wù)，有效發(fā)揮了可再生能源消納和保障電力供應(yīng)的作用。

　　“雙碳”目標(biāo)下，改革需要持續(xù)深化。過去的能源改革，面臨的主要矛盾是能源剛性短缺。如今雖然還有油氣自主供應(yīng)不足的壓力，但更多的是能源供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。比如區(qū)域性失衡：西部地區(qū)新能源資源豐富但消納不足，中東部地區(qū)清潔能源需求量大但供給不足，需要提升新能源在全國范圍內(nèi)的配置能力。時(shí)間性失衡：由于“靠天吃飯”的新能源占比不斷提升，以及極端天氣頻發(fā)，迎峰度夏電力保供和迎峰度冬天然氣保供的難度都在提升，需要改善短時(shí)能源系統(tǒng)平衡能力。品種性失衡：隨著新能源滲透率快速提升，棄風(fēng)棄光又有抬頭之勢(shì)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源裝機(jī)不足問題凸顯。同時(shí)，新能源加速替代和傳統(tǒng)能源有序退出需要合理制度安排。

　　面對(duì)能源發(fā)展的新特征、新形勢(shì)、新局面，要繼續(xù)深化能源管理體制改革，加快能源市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)逐步實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易，完善鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，健全階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策。圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對(duì)油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上中下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

　　需要警惕的是，市場(chǎng)化改革不能大幅推高能源成本。由于繁瑣的法規(guī)和較高的能源價(jià)格，與中國和美國等主要經(jīng)濟(jì)體相比，歐洲現(xiàn)有工業(yè)尤其是重工業(yè)，正在經(jīng)歷并將繼續(xù)經(jīng)歷明顯的成本劣勢(shì)。國際能源署署長法提赫·比羅爾批評(píng)稱，歐洲在能源政策上犯了“歷史性的重大錯(cuò)誤”，歐洲工業(yè)正在為這些錯(cuò)誤付出代價(jià)。能源成本將直接影響一國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，我們要統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府，確保能源事業(yè)安全有序駛?cè)氚l(fā)展快車道。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：王軼辰）