拓寬能源發展快車道

　　如果沒有高速公路，再好的車也開不快，體制機制改革就是為能源轉型鋪路。黨的二十屆三中全會提出，“深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制”。加快經濟社會發展全面綠色轉型，要求我們加強化石能源清潔高效利用，大力發展非化石能源，加快構建新型電力系統。實現這一目標，需要繼續優化體制機制，打通能源發展快車道。

　　縱觀世界各國，能源體制機制改革沒有統一模式，改革路線也不盡相同，但改革標準只有一個：是否有利于生產力發展。

　　計劃經濟時期，面對國民經濟燃料供應短缺問題，我國決定“集中石油系統一切可以集中的力量，用打殲滅戰的辦法，來一個聲勢浩大的大會戰”。結果，大慶石油會戰僅用時3年半，就打出了我國第一個大油田，中國從此甩掉了貧油國的帽子。此后，我國又通過多次石油會戰，建成了多個重要能源基地，為經濟社會發展打下了良好基礎。

　　隨著經濟社會快速發展，原有國家嚴格計劃管理能源的模式，逐漸難以滿足日益增長的能源需求，能源供應長期短缺，利用效率低下。能源是關系國計民生的戰略性資源，也是基本商品，可以由資源的稀缺性和供求關系決定價格。順應全球趨勢，放松政府管制打破壟斷，推進能源市場化改革，還原能源的商品屬性，是能源管理體制機制改革的必由之路。

　　市場化改革極大促進了能源事業發展。1994年，國家取消了統一的煤炭計劃價格，除電煤實行政府指導價外，其他煤炭由企業根據市場需要自主定價。此后，又推進煤炭行業企業化改制，改革煤礦投資和審批體制，實施煤電價格聯動，煤炭企業生產積極性大幅提升，煤炭供應保障能力大幅提升。

　　電力領域，2002年，我國進一步推進電力體制改革，破除了獨家辦電的體制束縛，形成了多家中央發電企業，以及眾多地方、外資、民營發電企業辦電的多元化競爭格局。改革極大增強了電力企業活力，我國發電裝機以每年1億千瓦的速度增加，緩解了長期存在的電力短缺問題。2015年，面對市場交易機制缺失、價格關系沒有理順、煤電矛盾突出、新能源和可再生能源開發利用存在困難等問題，我國開啟新一輪電力體制改革，加快電力市場建設，有序放開煤電上網電價和配售電業務，有效發揮了可再生能源消納和保障電力供應的作用。

　　“雙碳”目標下，改革需要持續深化。過去的能源改革，面臨的主要矛盾是能源剛性短缺。如今雖然還有油氣自主供應不足的壓力，但更多的是能源供需的結構性矛盾。比如區域性失衡：西部地區新能源資源豐富但消納不足，中東部地區清潔能源需求量大但供給不足，需要提升新能源在全國范圍內的配置能力。時間性失衡：由于“靠天吃飯”的新能源占比不斷提升，以及極端天氣頻發，迎峰度夏電力保供和迎峰度冬天然氣保供的難度都在提升，需要改善短時能源系統平衡能力。品種性失衡：隨著新能源滲透率快速提升，棄風棄光又有抬頭之勢，電力系統調節電源裝機不足問題凸顯。同時，新能源加速替代和傳統能源有序退出需要合理制度安排。

　　面對能源發展的新特征、新形勢、新局面，要繼續深化能源管理體制改革，加快能源市場體系建設，進一步放寬市場準入門檻，根據不同行業特點逐步實行網運分開。建設全國統一電力市場，推動跨省跨區電力市場化交易，有序推動新能源參與市場交易，完善鼓勵靈活性電源參與系統調節的價格機制，健全階梯電價制度和分時電價政策。圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩妥推進油氣行業上中下游體制機制改革，確保穩定可靠供應。

　　需要警惕的是，市場化改革不能大幅推高能源成本。由于繁瑣的法規和較高的能源價格，與中國和美國等主要經濟體相比，歐洲現有工業尤其是重工業，正在經歷并將繼續經歷明顯的成本劣勢。國際能源署署長法提赫·比羅爾批評稱，歐洲在能源政策上犯了“歷史性的重大錯誤”，歐洲工業正在為這些錯誤付出代價。能源成本將直接影響一國產業競爭力，我們要統籌好有效市場和有為政府，確保能源事業安全有序駛入發展快車道。（本文來源：經濟日報 作者：王軼辰）