信息通信業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)。信息通信業(yè)繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，加快建設(shè)與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)體系，將賦能千行百業(yè)，有效壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)電信行業(yè)健全監(jiān)管體制機(jī)制、有序擴(kuò)大開(kāi)放等提出了多項(xiàng)改革措施。通信業(yè)是信息基礎(chǔ)設(shè)施，為千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建數(shù)字底座。工業(yè)和信息化部日前發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，正是要通過(guò)深化改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)開(kāi)放，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用。
電信市場(chǎng)一直走在對(duì)外開(kāi)放的前沿。2001年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，首次對(duì)外開(kāi)放電信市場(chǎng)。20多年來(lái)，通過(guò)CEPA、自貿(mào)區(qū)（港）政策、雙多邊協(xié)定等，電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放持續(xù)深化，電信市場(chǎng)繁榮發(fā)展，外商投資企業(yè)比例不斷提升。
截至今年3月底，已有1926家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。電信領(lǐng)域深化對(duì)外開(kāi)放，有效提升了行業(yè)服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也是與全球共享中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。
電信市場(chǎng)是對(duì)民間資本開(kāi)放較為深入的領(lǐng)域。2013年底，工信部向11家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放首批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，意味著民營(yíng)企業(yè)首次進(jìn)入電信領(lǐng)域。繼移動(dòng)通信市場(chǎng)開(kāi)放之后，工信部又于2014年底宣布再向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)，首批開(kāi)放上海、廣州等16個(gè)試點(diǎn)城市。目前，我國(guó)電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量達(dá)16.9萬(wàn)家，民營(yíng)控股企業(yè)超92%。民間資本充分發(fā)揮靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，為電信市場(chǎng)帶來(lái)“鲇魚(yú)效應(yīng)”，有力推動(dòng)了產(chǎn)品豐富、服務(wù)提升和資費(fèi)下降。
“放得活”還要“管得住”。信息通信業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵力量。近年來(lái)，5G、人工智能、量子信息等信息技術(shù)迭代更新，帶來(lái)更多新業(yè)務(wù)、新模式。如何在確保安全底線的前提下支持業(yè)務(wù)創(chuàng)新？怎樣在深化開(kāi)放的同時(shí)維護(hù)市場(chǎng)良好秩序？作為群眾訴求較多的重要領(lǐng)域，電信業(yè)怎樣提升服務(wù)水平？這些都是需要解決的問(wèn)題。
準(zhǔn)入環(huán)境要高效開(kāi)放。電信業(yè)務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用多，應(yīng)著力優(yōu)化審批流程，加快制定相關(guān)配套支持政策，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，鼓勵(lì)企業(yè)有序開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。不斷優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)形成高水平對(duì)外開(kāi)放新局面，進(jìn)一步試點(diǎn)擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放。更好支持民營(yíng)電信企業(yè)發(fā)展，激發(fā)電信行業(yè)企業(yè)活力。
競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要公平有序。新技術(shù)也帶來(lái)新問(wèn)題，比如，當(dāng)前電信領(lǐng)域就出現(xiàn)了濫用技術(shù)和算法優(yōu)勢(shì)擾亂市場(chǎng)等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要加快完善信息通信領(lǐng)域市場(chǎng)秩序相關(guān)監(jiān)管制度規(guī)則，健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。建立重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)測(cè)、巡查和通報(bào)機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放共享的行業(yè)生態(tài)。
監(jiān)管環(huán)境要規(guī)范透明。要健全以信用為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新包容審慎的監(jiān)管方式，依法給予經(jīng)營(yíng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。加快探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。積極探索跨地區(qū)、跨部門(mén)綜合執(zhí)法，避免多頭檢查和重復(fù)執(zhí)法。
服務(wù)環(huán)境要便捷優(yōu)質(zhì)。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)服務(wù)社會(huì)生活愈加深入，人民群眾對(duì)信息通信服務(wù)也提出了更高要求，但一些服務(wù)環(huán)節(jié)與用戶期待還存在差距，用戶感知和體驗(yàn)等仍有待提升。暢通群眾訴求反映直達(dá)通道，電信業(yè)務(wù)線上辦、異地辦，進(jìn)一步壓減辦理時(shí)長(zhǎng)、提高服務(wù)效率等措施都有助于改善通信服務(wù)感知，提升服務(wù)水平。
營(yíng)商環(huán)境既是軟實(shí)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。信息通信業(yè)繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，加快建設(shè)與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)體系，將賦能千行百業(yè)，有效壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（作者：黃鑫 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
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