完善糧食價格形成機制

　　糧食價格影響種糧積極性，影響糧食生產與供給。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。未來，要在充分發(fā)揮市場配置糧食資源決定性作用的基礎上，更好發(fā)揮政府宏觀調控作用，進一步完善糧食價格形成機制，確保糧食價格在合理區(qū)間運行，防止“谷賤傷農”。

　　推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，是健全農民種糧收益的重要舉措。糧食價格一頭連著生產者，一頭連著消費者。糧價暴跌，會影響農民種糧積極性；糧價暴漲，會影響消費者利益。界定糧價是否處于合理水平，應該遵循3條基本原則：一是保持糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，防止市場糧價暴跌，保護農民種糧積極性；二是保持糧食銷售價格相對穩(wěn)定，防止市場糧價暴漲，保護消費者利益；三是正確處理生產者、經(jīng)營者、消費者之間的利益關系，兼顧政府財政的承受能力。

　　糧食價格主要受供需關系、氣候變化、政策調整、糧食進口以及國際市場傳導等國內外各種因素的影響。改革開放以來，我國逐步建立了由政府宏觀調控下的糧食價格形成機制。一般情況下，糧價主要由市場供求決定，當糧價過度波動時，國家在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上實行宏觀調控，通過最低收購價收購、儲備糧吞吐調節(jié)、糧食進口等經(jīng)濟手段，促使糧價合理形成，保持價格相對穩(wěn)定。

　　最低收購價政策是保障種糧農民利益、穩(wěn)定糧食生產與供給的重要政策工具。2004年，我國糧食購銷全面市場化以來，為順應糧食市場變化、保護農民利益，逐步構建起符合世界貿易組織規(guī)則的糧食價格支持保護體系，在主產區(qū)實行稻谷和小麥最低收購價政策。當市場糧價低于國家確定的最低收購價時，國家啟動最低收購價收購，牢牢守住農民“種糧賣得出”的底線，讓農民種糧不虧本。20年來，每年小麥和稻谷播種前，有關部門都會發(fā)布最低收購價政策，穩(wěn)定農民種糧預期，為我國糧食實現(xiàn)“二十連豐”提供重要政策支持。

　　充實政策工具箱，發(fā)揮儲備糧吞吐調節(jié)供求的作用，穩(wěn)定市場預期。儲備糧承擔著“豐則貴糴，歉則賤糶”調控職能。2007年至2015年，為了保護農民種糧積極性、促進農民增收，我國在主產區(qū)實施玉米、大豆和油菜籽等重要農產品臨時收儲政策，起到明顯托市作用。但隨著國內外市場的深刻變化，部分糧食品種出現(xiàn)階段性過剩、庫存高企、收儲壓力增大、用糧企業(yè)經(jīng)營困難、政府財政負擔加重等突出問題。2014年以來國家推動糧食收儲市場化改革；2016年3月份，取消玉米臨時收儲政策，標志著糧食臨時收儲時代結束。2022年以來，隨著糧食連年豐收，國內玉米、小麥價格從暴漲轉入暴跌，種糧農民利益受損；2023年以來，我國調節(jié)收儲，增加玉米、小麥收儲規(guī)模，對于穩(wěn)定市場預期、保護農民種糧利益起到積極作用。

　　糧食進口是保障國內糧食穩(wěn)定供應的重要手段，對優(yōu)化國內糧食供應、調劑余缺起到重要作用。受全球糧食等大宗農產品供需階段性寬松等因素影響，國際大宗農產品價格從2022年下半年以來持續(xù)大幅回落，這在一定程度上消減了國內農產品價格上升的動力。在我國糧食連年穩(wěn)中有增的情況下，大量低價糧食進口進一步拉低國內糧價，影響農民種糧收入。我國要平衡利用好國內國際兩個市場、兩種資源，把握好糧食進口規(guī)模和節(jié)奏，防范低價糧食進口沖擊國內市場。

　　在市場化條件下，糧食價格漲漲跌跌是再正常不過的事情。要繼續(xù)發(fā)揮好政府與市場的協(xié)同作用，進一步完善糧食價格形成機制，避免糧價大幅下跌，穩(wěn)定農民種糧預期，保障農民糧食收益。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：劉 慧）