深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2024年8月1日起施行。這是我國(guó)第一部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了我國(guó)保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的法治根基。要切實(shí)提高政治站位，深刻把握《條例》出臺(tái)的重要意義和工作要求，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)部署加快落地見(jiàn)效。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》出臺(tái)的重要意義

　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，為我們做好相關(guān)工作提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束、清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法作出重要部署。《條例》的印發(fā)施行填補(bǔ)了我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)域的立法空白，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查是破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。當(dāng)前，一些地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為仍未完全禁絕，妨礙商品要素自由流動(dòng)，降低了資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。《條例》著眼構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作大局，明確了出臺(tái)有關(guān)政策措施的行為規(guī)則，劃定了紅線(xiàn)底線(xiàn)，從源頭上防止含有影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施出臺(tái)，有利于破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)、暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

　　加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查是促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)是政府承擔(dān)的重要職責(zé)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和必然要求。《條例》尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，對(duì)行政行為加以規(guī)范和約束，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，為濫用行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為扎緊制度的籠子，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用提供了重要法治保障。

　　加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力的必要舉措。建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營(yíng)主體信心的重要舉措。公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。此次出臺(tái)《條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，有利于破除各種制約經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)降低制度性交易成本，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體敢干、敢闖、敢投。

　　加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。新質(zhì)生產(chǎn)力是政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”共同培育和驅(qū)動(dòng)形成的。《條例》為經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰功能，讓公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)真正成為調(diào)配資源的指揮棒，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。

　　準(zhǔn)確把握《條例》主要內(nèi)容，堅(jiān)決維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度

　　我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度自2016年建立實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)審查政策措施161.8萬(wàn)件，清理存量文件447萬(wàn)件，修訂廢止9.3萬(wàn)件，有力維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度頂層設(shè)計(jì)，要全面準(zhǔn)確把握，切實(shí)提升制度效能。

　　堅(jiān)持審查范圍的全面性，確保應(yīng)審盡審。《條例》實(shí)現(xiàn)了審查范圍的全覆蓋。在規(guī)范對(duì)象上，既包括行政機(jī)關(guān)，也包含法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；在規(guī)范內(nèi)容上，凡是涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，無(wú)論是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，還是具體政策措施，都納入了審查范圍。要將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為出臺(tái)有關(guān)政策措施的必經(jīng)程序，防止出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法。

　　把握審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，保證制度權(quán)威。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。《條例》從妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為4個(gè)方面，明確了19項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容，并嚴(yán)格限定了例外規(guī)定的適用情形和條件。要嚴(yán)格落實(shí)審查標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)決防止打折扣、搞變通，保障經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　提升審查程序的規(guī)范性，壓實(shí)主體責(zé)任。《條例》明確了不同情形政策措施的審查主體，規(guī)定了開(kāi)展審查的環(huán)節(jié)和程序要求。有關(guān)單位要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，嚴(yán)格履行《條例》規(guī)定的征求意見(jiàn)、競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估等程序，確保《條例》要求落實(shí)到位。有條件的地區(qū)可以積極探索建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)審查的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

　　增強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范的有效性，強(qiáng)化剛性約束。加強(qiáng)監(jiān)督保障是《條例》的立法重點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定的抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。積極推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，加大責(zé)任追究力度，確保《條例》落實(shí)落地。

　　深入抓好《條例》貫徹執(zhí)行，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求

　　《條例》的頒布實(shí)施是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的責(zé)任感、使命感和緊迫感，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神和改革思維，推動(dòng)《條例》全面落實(shí)，充分釋放公平競(jìng)爭(zhēng)審查提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力的制度成效。

　　不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，提高工作本領(lǐng)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作政治性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及范圍廣泛、工作任務(wù)繁重。要切實(shí)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等多種形式，加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的理解和把握，特別是全面準(zhǔn)確理解審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制等工作要求，保障審查質(zhì)量。

　　加快健全規(guī)則體系，夯實(shí)制度保障。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)踐，深入開(kāi)展調(diào)查研究，抓緊制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體實(shí)施辦法，完善抽查、舉報(bào)處理、重大政策措施會(huì)同審查等工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)制度的指引性和可操作性，保障《條例》順利實(shí)施。

　　更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。《條例》的落實(shí)需要各地區(qū)、各部門(mén)的共同努力。要不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策與宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管等政策統(tǒng)籌協(xié)同，確保同向發(fā)力、形成合力。要加強(qiáng)《條例》宣傳解讀，積極營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持《條例》落實(shí)的良好氛圍。

　　（作者 孟 揚(yáng) 系國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng) 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）