金觀平：“綠色標(biāo)尺”護(hù)航美麗中國

　　生態(tài)環(huán)境部近日對(duì)外發(fā)布《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度作出進(jìn)一步細(xì)化，力圖建立健全全鏈條的管理規(guī)定。

　　實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境空間管控領(lǐng)域的重大探索，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前瞻性和長久性的工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。把完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、為發(fā)展“明底線”“劃邊框”納入美麗中國建設(shè)任務(wù)部署，《暫行規(guī)定》是對(duì)今年3月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

　　錨定美麗中國建設(shè)新的歷史方位，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有著極其重要的內(nèi)涵。從制度看，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是新時(shí)代生態(tài)文明制度體系的豐富延伸，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要實(shí)踐創(chuàng)新。從效果看，生態(tài)環(huán)境空間管控是美麗中國空間治理體系的重要組成，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著前置性、引導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。從全局看，生態(tài)環(huán)境治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

　　面對(duì)美麗中國建設(shè)新要求，要持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。在總體規(guī)劃方面，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上要保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評(píng)估情況等進(jìn)行定期調(diào)整。5年內(nèi)，符合《暫行規(guī)定》動(dòng)態(tài)更新情形的方可進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。在實(shí)施應(yīng)用方面，推動(dòng)有關(guān)部門在政策制定、規(guī)劃編制時(shí)運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果、科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度發(fā)力點(diǎn)，有力支撐美麗中國建設(shè)。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務(wù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)，落實(shí)國家高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目管理有關(guān)制度和政策要求，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。此外，要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細(xì)化管理。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求的具體行動(dòng)，要全力貫徹落實(shí)，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀平）