金觀平：“綠色標尺”護航美麗中國

　　生態(tài)環(huán)境部近日對外發(fā)布《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度作出進一步細化，力圖建立健全全鏈條的管理規(guī)定。

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境空間管控領域的重大探索，也是生態(tài)環(huán)境保護領域的一項基礎性、前瞻性和長久性的工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。把完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、為發(fā)展“明底線”“劃邊框”納入美麗中國建設任務部署，《暫行規(guī)定》是對今年3月印發(fā)的《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》的進一步貫徹落實。

　　錨定美麗中國建設新的歷史方位，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有著極其重要的內涵。從制度看，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是新時代生態(tài)文明制度體系的豐富延伸，是生態(tài)文明制度建設的重要實踐創(chuàng)新。從效果看，生態(tài)環(huán)境空間管控是美麗中國空間治理體系的重要組成，在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著前置性、引導性和基礎性作用。從全局看，生態(tài)環(huán)境治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是美麗中國建設的基礎保障。

　　面對美麗中國建設新要求，要持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。在總體規(guī)劃方面，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上要保持穩(wěn)定，每5年結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況等進行定期調整。5年內，符合《暫行規(guī)定》動態(tài)更新情形的方可進行動態(tài)更新。在實施應用方面，推動有關部門在政策制定、規(guī)劃編制時運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果、科學指導各類開發(fā)保護建設活動，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　找準生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度發(fā)力點，有力支撐美麗中國建設。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產力布局，服務國家重大基礎設施建設，保障國家重大戰(zhàn)略實施。同時，落實國家高耗能、高排放、低水平項目管理有關制度和政策要求，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉移，促進綠色低碳發(fā)展。此外，要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用，實現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細化管理。

　　加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是落實精準、科學、依法治污要求的具體行動，要全力貫徹落實，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，加快建設人與自然和諧共生的美麗中國。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：金觀平）