金觀平：健全機(jī)制保障糧食安全

　　農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主力軍，主產(chǎn)區(qū)是糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的“壓艙石”。讓農(nóng)民種糧有錢賺，主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧，才能更好保障糧食安全。中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，必須保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高政策精準(zhǔn)性、實(shí)效性，夯實(shí)糧食安全根基。

　　今年全國夏糧獲得豐收，為全年糧食安全奠定了基礎(chǔ)。但農(nóng)民種糧收益低、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題，仍是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的潛在隱患。種地收益低，農(nóng)民不愿種地，農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化問題仍然突出。多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，存在糧財(cái)?shù)箳斓葐栴}，與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大。健全“兩個(gè)機(jī)制”勢在必行。

　　農(nóng)民種糧有錢賺，發(fā)展糧食生產(chǎn)才有底氣、更安心。我國已構(gòu)建起“價(jià)格+補(bǔ)貼+保險(xiǎn)”的“三位一體”種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，為農(nóng)民多種糧、種好糧兜底能力增強(qiáng)。價(jià)格方面，實(shí)行小麥、水稻最低收購價(jià)政策，階段性地實(shí)行過玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲政策，去年以來增加玉米、小麥?zhǔn)諆σ?guī)模，穩(wěn)定糧價(jià)，防止“谷賤傷農(nóng)”。補(bǔ)貼方面，實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、實(shí)際生產(chǎn)者補(bǔ)貼、耕地深松補(bǔ)貼、耕地地力補(bǔ)貼，發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)補(bǔ)貼，確保農(nóng)民種糧不虧本。保險(xiǎn)方面，在實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)從主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大到全國，讓農(nóng)民種糧更安心。

　　產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧，發(fā)展糧食生產(chǎn)才有干勁、有奔頭。我國已建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的縱向利益補(bǔ)償機(jī)制，中央財(cái)政不斷加大對主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，但受益的糧食主銷區(qū)并沒有承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。未來，要構(gòu)建“縱橫結(jié)合”的利益補(bǔ)償機(jī)制。一方面，不斷完善縱向利益補(bǔ)償機(jī)制，提高主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入水平；另一方面，在建立省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)落實(shí)好保障糧食安全的共同責(zé)任。

　　“輸血”見效快，但只有增強(qiáng)廣大農(nóng)戶和主產(chǎn)區(qū)自身“造血”能力，才能激發(fā)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。應(yīng)繼續(xù)加大扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣集聚，發(fā)展食品加工業(yè)和飼料加工業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升糧食品質(zhì)，打響糧食品牌，推動主產(chǎn)區(qū)從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”“賣品牌”轉(zhuǎn)型。此外，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，帶動農(nóng)民增收致富，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）