【糧食大事】完善產糧大縣利益補償機制

　　從法律層面破解難點痛點堵點，必定會加快完善產糧大縣利益補償機制，讓產糧大縣能一心一意發展糧食生產，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

　　產糧大縣是保障糧食安全的主力軍，是國家商品糧的主要供給者。在新一輪千億斤糧食產能提升行動中，有關部門在全國部署了720個糧食產能提升重點縣，帶動重點糧食品種和產能提升任務有效落實。但產糧大縣經濟發展水平低、財政困難，支持糧食生產發展的能力有限，普遍存在農業設施老化、糧食生產抵御自然災害能力較弱和糧食生產后勁不足等問題。應加快完善產糧大縣利益補償機制，增強糧食綜合生產能力和縣域經濟發展能力，實現糧食增產與經濟發展雙贏。

　　產糧大縣為了服務國家糧食安全戰略，承擔了發展經濟的機會成本，將土地、勞動力資源投入糧食生產，無法參與經濟效益更高的種植經濟化、產業工業化、土地資本化等方面的發展，再加上糧食產業鏈條短、附加值低、稅收貢獻小，導致產糧大縣經濟發展相對滯后，形成“糧食大縣、工業小縣、財政窮縣”的發展困境，社會經濟文化事業發展欠賬太多。這個問題不解決，會挫傷產糧大縣重農抓糧的積極性，影響糧食生產保供大局。

　　為了緩解產糧大縣的財政壓力，促進產糧大縣發展糧食生產，我國不斷完善產糧大縣利益補償機制。縱向上，強化對產糧大縣財政轉移支付力度和獎補力度，重點項目向產糧大縣傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展。針對產糧大縣公共服務薄弱問題，我國啟動實施產糧大縣公共服務能力提升行動，推動基本公共服務資源下沉，解決種糧農民在公共服務方面的急難愁盼。今年，在內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南5個糧食調出量大的主產省份開展試點，然后再逐步推開，力爭到2030年基本覆蓋全國產糧大縣。橫向上，積極探索產銷區省際橫向補償機制，有關部門正研究具體實施辦法，由主銷區給予主產區一定的資金支持，進一步拓展產業、人才、技術服務等協作方式。

　　從目前來看，全國鼓勵產糧大縣重農抓糧、多產多補的正向激勵機制初步形成，但也存在一些不盡如人意的地方，還有很多痛點堵點需要疏通。從獎補政策來看，目前對產糧大縣財政轉移支付力度和獎補力度總量規模有限，不足以支撐糧食生產發展投入和經濟社會事業發展，應擴大產糧大縣獎勵規模，建立與商品糧掛鉤的獎勵機制。從項目支持來看，支持農村經濟社會發展的項目，需要當地拿出一定比例的配套資金，項目越多，配套資金越多。一些經濟欠發達地區產糧大縣因為拿不出配套資金，不得不放棄中央財政補貼。

　　可喜的是，我國在這方面已經邁出實質性步伐。今年中央一號文件明確提出，建設高標準農田，要適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求。針對涉農項目由相關部門分散實施、難以整合的問題，應進一步推動產糧大縣涉農資金統籌整合力度，提高財政涉農資金使用效益，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的財政支農投入新格局。

　　產糧大縣要擺脫財政困境，實現糧食增產與經濟發展有機統一，要接受“輸血”，還要提高“造血”能力。產糧大縣糧食資源豐富，但糧食加工業總體規模小、就地加工轉化率不高。要大力發展糧食加工業，拓展延伸產業鏈條，鼓勵引導糧食產業鏈向主產區、產糧大縣集中，形成糧食產業集群效應，促進就地就近轉化增值，提高糧食產業發展效益和競爭力，把糧食產業鏈的增值收益和稅收盡可能地留在產糧大縣，加快產糧大縣興縣富民步伐。

　　特別值得一提的是，今年6月1日即將頒布實施的糧食安全保障法第二十八條明確規定，國家完善對產糧大縣的財政轉移支付制度，建立健全對產糧大縣的利益補償機制。從法律層面破解難點痛點堵點，必定會加快完善產糧大縣利益補償機制，讓產糧大縣能一心一意發展糧食生產，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。 （作者：劉慧 來源：經濟日報）