【糧食大事】完善產(chǎn)糧大縣利益補償機制

　　從法律層面破解難點痛點堵點，必定會加快完善產(chǎn)糧大縣利益補償機制，讓產(chǎn)糧大縣能一心一意發(fā)展糧食生產(chǎn)，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

　　產(chǎn)糧大縣是保障糧食安全的主力軍，是國家商品糧的主要供給者。在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中，有關(guān)部門在全國部署了720個糧食產(chǎn)能提升重點縣，帶動重點糧食品種和產(chǎn)能提升任務(wù)有效落實。但產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟發(fā)展水平低、財政困難，支持糧食生產(chǎn)發(fā)展的能力有限，普遍存在農(nóng)業(yè)設(shè)施老化、糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力較弱和糧食生產(chǎn)后勁不足等問題。應(yīng)加快完善產(chǎn)糧大縣利益補償機制，增強糧食綜合生產(chǎn)能力和縣域經(jīng)濟發(fā)展能力，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

　　產(chǎn)糧大縣為了服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略，承擔(dān)了發(fā)展經(jīng)濟的機會成本，將土地、勞動力資源投入糧食生產(chǎn)，無法參與經(jīng)濟效益更高的種植經(jīng)濟化、產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、土地資本化等方面的發(fā)展，再加上糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、稅收貢獻小，導(dǎo)致產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，形成“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的發(fā)展困境，社會經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展欠賬太多。這個問題不解決，會挫傷產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性，影響糧食生產(chǎn)保供大局。

　　為了緩解產(chǎn)糧大縣的財政壓力，促進產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)，我國不斷完善產(chǎn)糧大縣利益補償機制。縱向上，強化對產(chǎn)糧大縣財政轉(zhuǎn)移支付力度和獎補力度，重點項目向產(chǎn)糧大縣傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。針對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)薄弱問題，我國啟動實施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動，推動基本公共服務(wù)資源下沉，解決種糧農(nóng)民在公共服務(wù)方面的急難愁盼。今年，在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南5個糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)省份開展試點，然后再逐步推開，力爭到2030年基本覆蓋全國產(chǎn)糧大縣。橫向上，積極探索產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補償機制，有關(guān)部門正研究具體實施辦法，由主銷區(qū)給予主產(chǎn)區(qū)一定的資金支持，進一步拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等協(xié)作方式。

　　從目前來看，全國鼓勵產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧、多產(chǎn)多補的正向激勵機制初步形成，但也存在一些不盡如人意的地方，還有很多痛點堵點需要疏通。從獎補政策來看，目前對產(chǎn)糧大縣財政轉(zhuǎn)移支付力度和獎補力度總量規(guī)模有限，不足以支撐糧食生產(chǎn)發(fā)展投入和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，應(yīng)擴大產(chǎn)糧大縣獎勵規(guī)模，建立與商品糧掛鉤的獎勵機制。從項目支持來看，支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的項目，需要當?shù)啬贸鲆欢ū壤�的配套資金，項目越多，配套資金越多。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)糧大縣因為拿不出配套資金，不得不放棄中央財政補貼。

　　可喜的是，我國在這方面已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐。今年中央一號文件明確提出，建設(shè)高標準農(nóng)田，要適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求。針對涉農(nóng)項目由相關(guān)部門分散實施、難以整合的問題，應(yīng)進一步推動產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，提高財政涉農(nóng)資金使用效益，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的財政支農(nóng)投入新格局。

　　產(chǎn)糧大縣要擺脫財政困境，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一，要接受“輸血”，還要提高“造血”能力。產(chǎn)糧大縣糧食資源豐富，但糧食加工業(yè)總體規(guī)模小、就地加工轉(zhuǎn)化率不高。要大力發(fā)展糧食加工業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)鏈向主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣集中，形成糧食產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促進就地就近轉(zhuǎn)化增值，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和競爭力，把糧食產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益和稅收盡可能地留在產(chǎn)糧大縣，加快產(chǎn)糧大縣興縣富民步伐。

　　特別值得一提的是，今年6月1日即將頒布實施的糧食安全保障法第二十八條明確規(guī)定，國家完善對產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全對產(chǎn)糧大縣的利益補償機制。從法律層面破解難點痛點堵點，必定會加快完善產(chǎn)糧大縣利益補償機制，讓產(chǎn)糧大縣能一心一意發(fā)展糧食生產(chǎn)，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。 （作者：劉慧 來源：經(jīng)濟日報）