中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月10日訊（記者 楊秀峰）“今年政府工作報告提出，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。雖然只有短短的14個字，但是堅持了我國在海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋強國建設的一貫的要求和工作導向。”全國人大代表、青島海洋地質(zhì)研究所副所長印萍在接受記者采訪時表示。
全國人大代表、青島海洋地質(zhì)研究所副所長印萍。記者 楊秀峰/攝
我國是海洋大國，擁有約1.8萬多公里大陸海岸線、約300萬平方公里的主張管轄海域，海洋經(jīng)濟發(fā)展空間非常廣闊。近年來我國海洋經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，2023年海洋生產(chǎn)總值9.8萬億元，GDP占比近10%，成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
“推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持保護與發(fā)展并重�！庇∑即砀嬖V記者，《2022中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，我國管轄海域符合第一類海水水質(zhì)標準的海域面積占比97.4%，全國近岸海域海水水質(zhì)總體保持改善趨勢，優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)比例為81.9%，同比上升0.6個百分點。2023年，我國采取了更為嚴格的海洋生態(tài)環(huán)境保護和修復制度，修訂了海洋環(huán)境保護法，保障了海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。
印萍代表指出，海洋調(diào)查和監(jiān)測的能力，是我國依法治理海洋的能力的重要體現(xiàn)。近年來，我國加大海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境司法保護力度，依法辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件，海洋公益訴訟司法影響力和認同度不斷提升。
印萍代表說，今年1月1日起施行的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第一百一十四條規(guī)定，對污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，造成他人損害的，依照民法典等法律承擔民事責任。民法典第一千二百三十四條明確規(guī)定侵權(quán)人應當承擔修復責任。第一千二百三十五條規(guī)對生態(tài)環(huán)境損害賠償損失和費用的范圍進行了明確，主要包括期間損失、永久性功能損失、調(diào)查評估費用等五個方面。
“然而，不容忽視的是，海洋生態(tài)損害賠償領域的標準建設工作，還滯后于司法訴訟和審判工作需求。由于缺乏統(tǒng)一的海洋生態(tài)損害鑒定、評估、修復、賠償標準，各地司法機關辦理涉海洋生態(tài)損害賠償公益訴訟案件中，出現(xiàn)案件裁判標準不一的情況，一定程度上增加海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償案件訴訟、審判和執(zhí)行的難度�！庇∑即硖寡裕热�，在盜采海砂公益訴訟案件中，民事公益訴訟環(huán)節(jié)海砂的“國家礦產(chǎn)資源屬性”如何界定和追償，海床破壞的海洋環(huán)境損害如何賠償，“生態(tài)價值”中的服務功能價值如何量化等問題還存在不同的理解和共識。再如非法海洋捕撈案件中，有的按照漁獲物的銷售價格認定；有的按照漁獲物的生態(tài)價值認定；有的既包括生態(tài)價值又包括銷售價格，以及所使用的禁用工具對生態(tài)造成的損害認定。
“司法實踐認識的不一致就會帶來司法訴累和同案不同判，導致人民群眾對司法的統(tǒng)一性產(chǎn)生困惑，因此，亟待建立統(tǒng)一的海洋生態(tài)鑒定、評估、修復、損害賠償標準，統(tǒng)一認識、指導實踐�！币虼�，印萍代表建議，這些司法實踐中存在的差異，應該隨著海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟實踐的深入，加大力度給予解決，應該構(gòu)建全國性的海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償標準，司法機關亦應加強案件辦理指引、指導工作，以便更好發(fā)揮海洋生態(tài)環(huán)境司法保護的質(zhì)效。
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