【能源廣角】保障能源轉(zhuǎn)型合理用地需求

　　隨著新能源規(guī)�？焖贁U(kuò)大，土地資源已成為影響其發(fā)展的重要因素。土地利用要算“大賬”，在統(tǒng)籌推進(jìn)新能源推廣應(yīng)用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃土地資源，給光伏、風(fēng)電留足發(fā)展空間。要完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機(jī)制。

　　一邊是激增的新能源裝機(jī)需求，一邊是新能源發(fā)展用地供應(yīng)不足，矛盾如何化解？中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌好區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間利用，立足各地功能定位和資源稟賦，細(xì)化土地管理政策單元，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)示范引領(lǐng)作用。面對(duì)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的用地挑戰(zhàn)，必須科學(xué)全盤謀劃用地政策，增強(qiáng)新能源高質(zhì)量發(fā)展保障能力。

　　土地是能源生產(chǎn)的關(guān)鍵要素。無(wú)論是電廠發(fā)電，還是從地下挖掘煤炭、油氣等能源資源，都需要占用土地。開(kāi)發(fā)不同能源占地情況差異較大，由于能量密度遠(yuǎn)低于化石能源，開(kāi)發(fā)同等裝機(jī)容量的風(fēng)光新能源通常需要更多土地。據(jù)測(cè)算，為實(shí)現(xiàn)碳中和愿景，2060年我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)量將達(dá)2020年的10倍以上。保障新能源發(fā)展用地需求，并實(shí)現(xiàn)新能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是新能源大規(guī)模發(fā)展的難點(diǎn)。

　　隨著新能源規(guī)�？焖贁U(kuò)大，土地資源已成為影響其發(fā)展的重要因素。在耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三線”限制下，新能源用地并不像人們想象中那么充裕。在電力裝機(jī)大省山西，受“三線”劃定控制的土地面積占全省國(guó)土面積一半左右，再除去不適宜建設(shè)光伏的山地高原和已規(guī)劃為各類開(kāi)發(fā)區(qū)的土地，可供光伏用地并不多。在可再生能源大省青海，受生態(tài)保護(hù)紅線限制，許多看起來(lái)像戈壁荒漠的土地上并不能開(kāi)發(fā)新能源。在中東部區(qū)域，大部分平原都屬于永久基本農(nóng)田，部分新能源項(xiàng)目無(wú)法得到合理開(kāi)發(fā)利用。此外，新能源開(kāi)發(fā)中還存在土地使用審批繁瑣和指標(biāo)獲取難等現(xiàn)象。

　　推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，意味著新能源將逐漸占據(jù)主力電源地位。新能源開(kāi)發(fā)用地問(wèn)題若不能妥善解決，將直接影響“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2022年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，重點(diǎn)表明了推動(dòng)解決制約新能源行業(yè)發(fā)展用地困境的決心。下一步，要規(guī)劃引領(lǐng)、綜合施策，多路徑解決新能源用地問(wèn)題。

　　切實(shí)保障新能源合理新增用地需求。土地利用要算“大賬”，在統(tǒng)籌推進(jìn)新能源推廣應(yīng)用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃土地資源，給光伏、風(fēng)電留足發(fā)展空間。要完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機(jī)制。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草。在土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提高審批效率。

　　優(yōu)化新能源布局方式節(jié)約土地利用。新能源開(kāi)發(fā)不能光盯著土地要素的剛性增長(zhǎng)，還要在提高國(guó)土空間資源利用效率上做文章。新能源開(kāi)發(fā)不只有大基地一條路，僅僅依靠田間地頭零散式開(kāi)發(fā)，德國(guó)風(fēng)電裝機(jī)走在了歐盟成員國(guó)前列，我國(guó)也有成功樣本，正是憑借深耕分布式光伏開(kāi)發(fā)，山東省光伏裝機(jī)量連年位居全國(guó)第一。在土地資源緊張的中東部地區(qū)，可重點(diǎn)開(kāi)發(fā)屋頂光伏、建筑光伏、分散式風(fēng)電等分布式能源。鼓勵(lì)新能源與農(nóng)林牧漁業(yè)融合發(fā)展，支持在資源枯竭型礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等開(kāi)展具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)效益的新能源項(xiàng)目，提高風(fēng)電、光伏項(xiàng)目土地資源利用效率。

　　推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新拓展新能源發(fā)展空間。更高的能量轉(zhuǎn)換效率和更強(qiáng)的發(fā)電能力，意味著同等面積土地上要生產(chǎn)更多能量。隨著光伏電池轉(zhuǎn)換效率提高，風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量提升，同等裝機(jī)規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站占地面積會(huì)進(jìn)一步減少。不僅要鼓勵(lì)新建新能源場(chǎng)站應(yīng)用高效技術(shù)，還要引導(dǎo)發(fā)電設(shè)備臨近退役的老舊風(fēng)光電站進(jìn)行改造升級(jí)，進(jìn)一步提升風(fēng)光資源和土地利用效率，提高存量新能源場(chǎng)站經(jīng)濟(jì)效益。

　　為實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，用地問(wèn)題的堵點(diǎn)、難點(diǎn)不容回避。主管部門和地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取差別化用地政策，努力為新能源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件、掃清障礙。 （作者：王軼辰 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）