中央全面深化改革委員會近日召開第四次會議，審議通過了《關(guān)于改革土地管理制度增強對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》等重要改革舉措，明確要求建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。
會議要求，科學(xué)謀劃進一步全面深化改革重大舉措，明確改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、推進方式，同時要求改革舉措要有鮮明指向性，著手解決最突出的問題，改革味要濃、成色要足。
在土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素市場中，土地的市場化改革相對滯后，因此潛力很大。我國憲法規(guī)定，城市土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。也就是說，我國實行的是城鄉(xiāng)二元土地制度，農(nóng)村土地只有征用后才可入市轉(zhuǎn)讓交易。由此造成的結(jié)果是，經(jīng)濟發(fā)展需要的大量建設(shè)用地難以滿足，農(nóng)村土地價值也難以實現(xiàn)。
我國疆域遼闊，不同地區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)有較大差異，在國家發(fā)展全局中承擔的功能定位也不同。但是，從各地人均建設(shè)用地和經(jīng)濟發(fā)展程度來看，兩者并不完全協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，2022年甘肅城區(qū)人均擁有的建設(shè)用地是廣東的1.7倍，而工業(yè)增加值僅為廣東的7%。從土地利用效率來看，過去我國發(fā)展方式相對粗放，不少地方土地邊際收益不高。改革開放后，隨著一些城市攤大餅式的擴張，有些地方以廉價土地招商引資，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)等，造成大量土地低效利用。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正在從主要依靠增加投入的粗放式發(fā)展，向依靠技術(shù)進步、組織優(yōu)化等帶動的效率提升轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要進一步全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。土地管理制度改革有望成為這盤發(fā)展大棋的“棋眼”，起到盤活全局的關(guān)鍵作用。
黨的十八屆三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。2015年，全國33個縣（市、區(qū)）開始改革試點；2019年，土地管理法的修改為改革掃清了法律障礙；2022年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》把土地市場改革放在了要素市場改革首位。
此次會議為土地制度改革攻堅再部署，意義重大。為此，要統(tǒng)籌好區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間利用，立足各地功能定位和資源稟賦，細化土地管理政策單元，提高資源開發(fā)利用水平，更好發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)示范引領(lǐng)作用。同時，要嚴格落實國土空間管控邊界，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線，加強事中事后監(jiān)管。對一些探索性強但又十分緊迫的改革舉措，要深入研究、穩(wěn)慎推進。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）
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