金觀平：切實兜牢基層“三保”底線

　　近期，各地兩會密集召開，做好基層“三保”成為一項焦點議題。基層“三保”，即保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)，是推動政府履職和各項政策實施的基礎(chǔ)條件，直接關(guān)系經(jīng)濟運行秩序、社會大局穩(wěn)定以及人民群眾切身利益。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要增強財政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線。

　　當前，財政運行特別是基層財政收支總體上呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，一些地方“三保”壓力較大，必須引起高度重視，在謀劃新一年改革發(fā)展時，要將其放在重要位置。

　　兜牢基層“三保”底線，要加大財力保障。政府履職、民生保障和改善，都需要一定的財力支撐。我國“三保”財力保障實行分級負責制，由各級政府共同努力完成。中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是“三保”的重要財力來源。2023年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模首次超10萬億元，今年仍有望保持一定規(guī)模，進一步強化財力薄弱地區(qū)資金保障。地方要堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，抓好責任落實，加大財力下沉力度。同時，要強化“三保”支出預算執(zhí)行硬性約束，提升資金使用績效，用好財政資金直達機制，加強基層財政運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)風險要及時妥善處置。此外，還要加大考核和追責問責力度，確保“三保”不出問題。

　　兜牢基層“三保”底線，要建設(shè)長效機制。緩解財政運行緊平衡狀態(tài)是一個比較長期的過程，這意味著兜牢基層“三保”底線也是一項長期重要任務(wù)。“三保”工作不僅要保眼前，還要謀長遠。在落實分級負責制度、多措并舉強化資金來源的同時，還要推動建立管長遠、固根本、見長效的縣級財力保障長效機制，特別是推進省以下財政體制改革，合理配置各級政府權(quán)責，規(guī)范省以下收入劃分。近期，在中央層面部署進一步推進省以下財政體制改革的基礎(chǔ)上，廣東、江西、貴州等地相繼出臺改革方案。這項改革要持續(xù)深化，堅持“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”原則，促進基層財政運行更加穩(wěn)健、更可持續(xù)。

　　兜牢基層“三保”底線，除了開源，還要節(jié)流。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要嚴控一般性支出，黨政機關(guān)要習慣過緊日子。過緊日子不是權(quán)宜之計，而是必須長期堅持的方針。具體而言，就是要發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不該開支、不必開支的一律不開支，不能超出財政承受能力上項目，杜絕大手大腳、奢侈浪費。通過加強財政資源統(tǒng)籌、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用黨政機關(guān)的緊日子，換來百姓生活的好日子，讓人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的獲得感越來越強。

　　基層強則國家強，基層安則天下安。提升基層“三保”能力，基層運行和治理將更加平穩(wěn)高效，民生福祉也將越來越厚實。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）