調節收儲防范“豐產不豐收”

　　如今，秋糧收購正加速推進，玉米收儲備受關注。中儲糧在東北等玉米主產區增加2023年產國產玉米收儲規模，為秋糧收購市場注入強心劑，對市場起到一定支撐作用，但中儲糧玉米收購價格與當地市場價格相差無幾，對玉米市場的影響究竟如何，還有待觀察。

　　中儲糧增加國產玉米收儲規模，能夠助力兜住“種糧賣得出”的底線，保護種糧農民利益。糧食價格一頭連著農民，一頭連著消費者，糧價過低會損害農民利益，糧價過高會損害消費者利益，二者都要兼顧。近年來，我國建立了比較完善的糧食價格調控機制，確保糧價在合理區間運行。中儲糧承擔著“豐則貴糴，歉則賤糶”的調控職能，當糧食豐收、價格下跌時，適當提高收購價格，防止“谷賤傷農”；當糧食歉收、價格上漲時，適當降低糧食售價，確保糧食有效供應，防止“谷貴傷民”。

　　玉米全身都是寶，可廣泛應用于食品、飼料、工業及能源化工等領域，對保障國家糧食安全至關重要。我國是世界玉米第二大主產國和第一大消費國，玉米消費結構以飼料和工業消費為主，食用消費占比很小。玉米價格下跌需從供需關系變化方面找原因。從供應端看，2023年玉米產量和進口量“雙增”，產量為28884萬噸，同比增長4.2%；進口量為2713萬噸，同比增長31.6%。從需求端看，2023年玉米消費總量約為2.78億噸，其中飼料消費1.88億噸，深加工消費6800萬噸，食用消費1200萬噸，其他消費1000萬噸。我國經濟恢復不及預期，玉米供應增加，養殖端玉米飼用消費下降，玉米供大于求，是導致價格下跌的重要原因。

　　中儲糧這次增加新玉米收儲規模，很容易讓人想起2007年至2015年期間，我國在東北地區實行的玉米臨時收儲政策。玉米臨時收儲政策設計的初衷，是在市場供應較為充裕、價格下跌時，通過臨時收儲的方式收儲玉米，保障玉米價格穩定、農民種糧收益穩定和國家糧食安全。但是，隨著國內外經濟形勢和糧食供需格局變化，玉米出現階段性過剩，庫存高企、財政負擔加重、收儲壓力不斷增大、用糧企業經營困難等問題突出，玉米的整個產業鏈明顯扭曲、市場效力大幅下降，積弊重重，到了不得不改革的地步。2016年3月，國家取消玉米臨時收儲政策，實行“市場化收購+補貼”的收儲政策，至今已近8年時間。

　　目前，我國玉米收儲完全實現市場化，收購主體由中儲糧“一家獨大”向多元主體“大合唱”轉變。2020年至2022年期間，在疫情、極端天氣、地緣政治沖突等因素影響下，糧食價格全面上漲，玉米由于產需缺口大，價格飆升，甚至一度領跑三大主糧。為了保障玉米穩定供應，有關部門從玉米增產和進口增加兩頭發力，經過幾年努力，玉米供需關系明顯改善，但價格再次進入下行通道。

　　此次增加玉米收儲規模，并非玉米臨時收儲政策的回歸。實際上，2016年玉米退出國家政策性收購以后，中儲糧雖不再承擔國家下達的玉米臨儲任務，但維護糧食安全、市場穩定、服務調控的根本職責沒有改變。當市場出現玉米供求失衡和價格震蕩時，中儲糧會在關鍵時刻發揮引領市場的支撐作用，預防“豐產不豐收”的歷史重演。

　　在收儲市場化條件下，市場形勢瞬息萬變是常態。玉米價格漲跌的成因復雜，與市場供需、天氣變化、地緣政治沖突等因素有關，指望國家通過增加新玉米的收儲規模徹底改變市場現狀并不現實。應綜合施策，精心組織秋糧收購，尤其要做好玉米收購。統籌抓好市場化和政策性收購，鼓勵和引導多元主體積極入市。統籌利用好國內國際兩個市場兩種資源，把握好玉米進口節奏和規模，謹防輸入性風險。（本文來源：經濟日報 作者：劉 慧）