我國(guó)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板等方面，還有巨大的有效投資空間，對(duì)民間投資而言，既有挑戰(zhàn)更有機(jī)遇。要把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，提振民間投資參與重大項(xiàng)目的積極性。
1月8日，我國(guó)首條民營(yíng)控股高鐵——杭臺(tái)高鐵迎來(lái)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)兩周年，累計(jì)客流量超2000萬(wàn)人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭臺(tái)高鐵日均發(fā)送旅客量已由開(kāi)通初期的0.89萬(wàn)人次增至2.14萬(wàn)人次，單日最高達(dá)4.6萬(wàn)人次。2023年客流量達(dá)1500萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)200%。
杭臺(tái)高鐵是國(guó)家首批8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一。在該項(xiàng)目資本金中，以復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營(yíng)聯(lián)合體占股51%。杭臺(tái)高鐵全長(zhǎng)266.9公里，連接杭州、紹興、臺(tái)州三地，其開(kāi)通運(yùn)營(yíng)結(jié)束了浙江嵊州、新昌及天臺(tái)等地不通鐵路的歷史，有力促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭臺(tái)高鐵運(yùn)營(yíng)兩年來(lái)，對(duì)紹興和臺(tái)州沿線旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率約為4%，對(duì)沿線地區(qū)新增就業(yè)人口的貢獻(xiàn)率約為3%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率約為2%。
鐵路是國(guó)家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)。杭臺(tái)高鐵的按期高質(zhì)量建成和兩年的運(yùn)營(yíng)檢驗(yàn)，為鐵路投融資體制改革成功探索了新模式，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路具有標(biāo)志性意義。
近年來(lái)，民間資本參與過(guò)去具有壟斷性質(zhì)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷取得新突破。第二條民營(yíng)資本控股的高鐵——杭溫高鐵，是國(guó)內(nèi)首條兼具國(guó)務(wù)院混合所有制改革試點(diǎn)和國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)資本投資示范的“雙示范”高鐵項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2024年6月建成通車(chē)，屆時(shí)杭州到溫州將實(shí)現(xiàn)1個(gè)小時(shí)通達(dá)。在核電這一重要關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，浙江三澳核電項(xiàng)目是首個(gè)允許民營(yíng)資本參股的項(xiàng)目，創(chuàng)造了核電企業(yè)混改的新模式。
我國(guó)高度重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民間投資工作，近年來(lái)民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目的積極性有效提升。但從客觀上看，由于重大項(xiàng)目普遍具有較強(qiáng)公益性，投資回收周期相對(duì)較長(zhǎng)、收益水平相對(duì)較低，民間資本對(duì)能否獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)信心不足。有些民營(yíng)企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項(xiàng)目，還存在有形或無(wú)形的壁壘。再加上近年來(lái)受?chē)?guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，一些民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目的意愿和能力存在不足。當(dāng)前，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板、保障和改善民生等方面，還有巨大的有效投資空間。對(duì)于在整體投資中占大頭的民間投資而言，既有挑戰(zhàn)更有機(jī)遇。
2023年以來(lái)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的政策持續(xù)發(fā)力，積極信號(hào)密集釋放。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措”“完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)”。國(guó)家發(fā)展改革委2024年“新年第一會(huì)”便聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在福建晉江召開(kāi)“創(chuàng)新發(fā)展‘晉江經(jīng)驗(yàn)’促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)”，明確表示將疏堵點(diǎn)、提信心、破壁壘、解難題、抓落實(shí)。
地方層面也是舉措頻頻。例如，上海提出，支持民間投資與國(guó)有資本聯(lián)合，通過(guò)合資共設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，共同參與重大項(xiàng)目投資建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、原材料、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)等，在招投標(biāo)中一視同仁，堅(jiān)決破除隱性壁壘。江蘇今年創(chuàng)新建立民間投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目200個(gè)。山東明確，支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場(chǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)放力度，除國(guó)家明確的條件要求外，不得提高門(mén)檻。
促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，一方面，要切實(shí)把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)，從政策和輿論上營(yíng)造鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，通過(guò)解決一類(lèi)問(wèn)題，受益一批企業(yè)、助力一個(gè)行業(yè)。另一方面，要發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，加大向民間資本推介項(xiàng)目工作力度，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本按市場(chǎng)化原則參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)更多像杭臺(tái)高鐵這樣的標(biāo)志性案例，進(jìn)一步提振民間投資參與重大項(xiàng)目建設(shè)的積極性。 （作者：熊麗 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
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