建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，核心在“嵌入”，需要著重解決好需求群體、建設(shè)載體和經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題。這項(xiàng)民生實(shí)事要的不是“大拆大建”“轟轟烈烈”，而是在“方寸”之地下足“繡花”功夫，讓社區(qū)成為人民群眾的幸福家園。
我國(guó)將優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過(guò)100萬(wàn)人的大城市中，選擇50個(gè)左右試點(diǎn)城市開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)試點(diǎn)城市將選擇100個(gè)左右社區(qū)，在公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，為居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等服務(wù)。
當(dāng)前，我國(guó)65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區(qū)。有研究顯示，我國(guó)城市居民平均約75%的時(shí)間在居住社區(qū)中度過(guò)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，單一、低效的社區(qū)服務(wù)已不能滿足居民對(duì)美好生活的新需求。特別是“一老一小”的服務(wù)需求難以得到充分滿足，是許多家庭的痛點(diǎn)。
比如，養(yǎng)老難。截至2022年，我國(guó)60周歲及以上老年人口超2.8億人，占總?cè)丝诘?9.8%。隨著老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老、助餐、康復(fù)等需求日益增長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，老年人更愿意就近就便接受照料，但大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位設(shè)在郊區(qū)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“一床難求”與床位閑置并存。有調(diào)研顯示，北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總體入住率僅為38%，全市99%以上老年人選擇居家養(yǎng)老。
又如，入托難。3歲以下的孩子太小還上不了幼兒園，家里沒(méi)人帶娃怎么辦？自己帶、請(qǐng)老人幫忙、雇人看，各有各的難處。我國(guó)有超過(guò)三成的嬰幼兒家庭存在強(qiáng)烈的入托需求，但方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)供給仍不足�！�2022年北京市托育行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，影響家庭未送托的原因中，“機(jī)構(gòu)費(fèi)用較高”占比最高。
把服務(wù)下沉社區(qū)，讓居民在家門(mén)口就能享受優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)，是解決這些難題的重要方式。近年來(lái)，一些地方已經(jīng)開(kāi)展積極探索。比如，溫州開(kāi)展“共享社·幸福里”建設(shè)，90%以上的群眾高頻急需服務(wù)需求都能在社區(qū)解決；濟(jì)南實(shí)施“泉心托”托育惠民工程，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的單位或個(gè)人在居民小區(qū)內(nèi)開(kāi)辦家庭托育點(diǎn)，可提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等服務(wù)，全市每千人口托位數(shù)從2020年0.8個(gè)增至2022年4.15個(gè)。
建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，核心在“嵌入”，需要著重解決好需求群體、建設(shè)載體和經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題。
需求群體，解決的是“為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，關(guān)鍵在精準(zhǔn)可感。不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口規(guī)模和發(fā)展階段的城市，不同建設(shè)年代、居住人群類(lèi)型的社區(qū)，對(duì)于嵌入式服務(wù)設(shè)施的需求也有所區(qū)別。比如，中心城區(qū)和老舊小區(qū)里老年人口比較多，對(duì)養(yǎng)老照料、社區(qū)助餐的需求比較集中；新建社區(qū)里的年輕人比例高，對(duì)托育和文體游樂(lè)設(shè)施的需求相對(duì)較大。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)謀劃設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，群眾最需要什么、市場(chǎng)最缺什么，就重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展什么，真正讓社區(qū)嵌入式服務(wù)滿足百姓急需。
建設(shè)載體，解決的是“在哪服務(wù)”的問(wèn)題，關(guān)鍵在便捷可及。社區(qū)公共服務(wù)有沒(méi)有空間、離家遠(yuǎn)不遠(yuǎn)，是影響居民公共服務(wù)需求獲取的重要因素。對(duì)此，政策明確了“補(bǔ)改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”的原則。通過(guò)拆除、騰退老舊小區(qū)現(xiàn)有空間，整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收改建等方式，補(bǔ)建改建一批居民急需的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。加快社區(qū)周邊閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、集體房屋、商業(yè)設(shè)施等社會(huì)存量資源出租轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)不符合城市發(fā)展方向、閑置低效、失修失養(yǎng)的園區(qū)、樓宇、學(xué)校、房產(chǎn)及土地進(jìn)行盤(pán)活和改造開(kāi)發(fā)，可按照相關(guān)規(guī)定用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。
經(jīng)營(yíng)主體解決的是“由誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，關(guān)鍵在普惠可持續(xù)。要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和規(guī)模效應(yīng)，根據(jù)居民需求、市場(chǎng)供給和財(cái)政能力，科學(xué)選擇合理可持續(xù)的服務(wù)模式。積極探索構(gòu)建公建民營(yíng)、民辦公助等多樣化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)市場(chǎng)化擇優(yōu)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，向服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體提供低成本設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地空間。通過(guò)“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、社區(qū)負(fù)擔(dān)一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、居民支付一點(diǎn)”的方式，讓好事不僅能辦好，還能長(zhǎng)長(zhǎng)久久辦下去。
實(shí)施社區(qū)嵌入式服務(wù)，嵌入的是服務(wù)，連接的是民心。這項(xiàng)民生實(shí)事要的不是“大拆大建”“轟轟烈烈”，而是用心用情，在“方寸”之地下足“繡花”功夫，讓社區(qū)成為人民群眾的幸福家園。 （作者：熊麗 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
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