金觀平：謹(jǐn)防國(guó)債資金引發(fā)重復(fù)建設(shè)

　　增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，是我國(guó)宏觀政策跨年發(fā)力的一項(xiàng)重要舉措，也是落實(shí)中央關(guān)于“積極的財(cái)政政策要加力提效”“用好政策空間、找準(zhǔn)發(fā)力方向”等要求的具體體現(xiàn)，不僅有利于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生，也有助于進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

　　此次新增1萬(wàn)億元國(guó)債是繼1998年、2007年和2020年之后我國(guó)發(fā)行的第四次“特別國(guó)債”，也是中央財(cái)政近10年來(lái)首次將年內(nèi)財(cái)政赤字率從3%提高到3.8%。與以往不同的是，此次國(guó)債發(fā)行選擇了支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力領(lǐng)域，且資金全部由中央承擔(dān)，不增加地方財(cái)政支出壓力。此外，在資金安排上，新增國(guó)債發(fā)行分兩年使用，為明年新增債務(wù)規(guī)模留出了充足空間。

　　盡管此次增發(fā)國(guó)債具有鮮明的政策導(dǎo)向性，且針對(duì)性強(qiáng)、目標(biāo)明確，但如何把國(guó)債資金用在刀刃上，謹(jǐn)防項(xiàng)目一哄而上、盲目上馬，避免引發(fā)低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，仍須引起足夠重視。

　　建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。增發(fā)國(guó)債是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到從中央到地方的不同部門和地區(qū)。資金投放前，要建立部門配合、央地協(xié)作的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分溝通協(xié)商，確保相關(guān)地區(qū)和領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)能夠相互銜接，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。資金使用過(guò)程中，要嚴(yán)格按照國(guó)債資金使用總體規(guī)劃所確立的目標(biāo)要求，明確投資方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目布局，各地區(qū)各部門應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃，制定詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，確保國(guó)債資金用于最需要最緊迫的領(lǐng)域和項(xiàng)目。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)u估，做好項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)國(guó)債申請(qǐng)項(xiàng)目的評(píng)估，扎實(shí)做好前期研究論證工作，避免因倉(cāng)促上馬導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)出現(xiàn)重大困難。要優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項(xiàng)目，堅(jiān)決避免安排一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程等。對(duì)國(guó)債資金要采取全流程跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置可能出現(xiàn)的影響資金使用效益的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度實(shí)施。對(duì)于擅自改變建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度緩慢或擠占挪用國(guó)債項(xiàng)目資金等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正并嚴(yán)肅追責(zé)。

　　構(gòu)建信息共享機(jī)制，形成工作合力。按照“資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則，及時(shí)公開國(guó)債資金的投放領(lǐng)域、項(xiàng)目進(jìn)展和效益情況等信息，強(qiáng)化用地（用海）、環(huán)評(píng)等要素保障，確保資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配。同時(shí)，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，讓那些打著各種旗號(hào)、隱蔽性強(qiáng)的重復(fù)建設(shè)無(wú)處遁形，真正把國(guó)債資金用實(shí)用好，加快推動(dòng)形成國(guó)債驅(qū)動(dòng)投資、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)蘇、擴(kuò)大內(nèi)需的正向循環(huán)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀平）