金觀平：增發萬億元國債利當前惠長遠

　　全國人大常委會第六次會議24日表決通過決議，明確中央財政將在今年四季度增發2023年國債1萬億元，全部通過轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板。

　　根據客觀形勢需要，調整預算、增發國債，籌集更多資金支持經濟社會發展，是實施積極財政政策的重要舉措。此前，我國曾數次增發國債或者發行特別國債，取得積極效果。這次增發國債，無論從力度還是投向看，呈現出一系列重要特點。

　　一是資金規模較大。增發1萬億元國債后，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。1萬億元是一個不小的規模，可以有效補充財政資金，赤字率突破3%顯示出積極的財政政策進一步發力的用意。同時，發債規模考慮了財政可持續問題，提高赤字率后，我國政府負債率仍處于合理區間，風險總體可控。

　　二是投向領域重大。今年以來，我國多地遭遇了暴雨、洪澇、臺風等災害，部分地區受災嚴重、損失較大，暴露出我國在防汛防洪和救災應急等基礎設施建設方面，仍存在較多短板弱項，需要加大建設力度，更好保障人民群眾生命財產安全。加快災后恢復重建、提升防災減災救災能力，關系廣大人民群眾安危冷暖，需要較大規模資金投入，僅靠地方財力難以負擔。此次增發國債全部通過轉移支付方式安排給地方，還本付息由中央承擔，將有力保障工作任務落實。可以說，此次增發國債目的明確、正當其時，充分踐行了以人民為中心的發展思想。

　　三是綜合效應較強。增發國債資金通過轉移支付安排給地方，總體上增強了地方財力，將緩解地方在災后恢復重建、提升防災減災救災能力方面的支出壓力。同時，資金投入到一系列項目，也利于帶動國內需求，穩投資、穩增長，進一步鞏固我國經濟回升向好態勢。

　　做好增發國債的發行使用工作關系重大。萬億元資金的分配、使用，要符合黨中央要求和人民群眾期待，經得起時間考驗，絲毫馬虎不得，有關部門和地方肩負重任。

　　對于資金投向，中央明確了用于災后恢復重建、骨干防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程等8個方向。各地要精準聚焦投向領域，落實“資金和要素跟著項目走”的原則，把寶貴的資金用在刀刃上。此外，應加強資金監管，確保資金按規定用途使用，嚴禁擠占挪用等違法違規行為。

　　此次國債主要用于災后重建和防災減災救災項目建設，要把質量和效益放在中心位置。一方面要盡快啟動，充分利用直達機制，做好資金撥付工作，滿足項目資金需求，加快推進項目實施，盡快形成實物工作量。另一方面要科學論證、精心施工，切實推動恢復和提升受災地區生產生活條件，增強防災減災救災能力，杜絕政績工程、形象工程、“豆腐渣”工程。

　　增發萬億元國債，既利當前又惠長遠。通過加大投入力度，進一步補短板、強弱項，一定能夠讓受災地區河湖更加安瀾、家園更加美好、百姓更加安居。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）