水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素。要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，積極推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)水和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，全面深化水價改革。
中國缺水嗎？如果只談直觀印象，不同地區(qū)的人或許會有不同感受。客觀現(xiàn)實(shí)是，我國是個水資源相對短缺的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的35%左右，近2/3城市不同程度缺水。水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約瓶頸。
近日多部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》明確提出，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化取水管理，嚴(yán)格節(jié)水管理。到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，精打細(xì)算用好水資源。
人多水少、水資源時空分布極不均衡，是我國的基本水情。夏汛冬枯，汛期降水占全年60%至80%。南多北少，水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不匹配。南方地區(qū)國土面積占全國的36%、人口占54%、耕地占37%，水資源總量占82%；北方地區(qū)國土面積占全國的64%、人口占46%、耕地占63%，水資源總量僅占18%。緩解水資源短缺，節(jié)水是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
近年來，在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路指引下，我國深入實(shí)施國家節(jié)水行動，取得積極成效。2022年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降約33%和50%。我國用占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。成就舉世矚目，但總的來看用水方式還比較粗放，水資源利用效率仍有較大提升空間。我國還處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，未來水資源供需矛盾有可能進(jìn)一步加劇。
水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素。要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，“有多少湯泡多少饃”。積極推動和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。工業(yè)方面，根據(jù)可用水量，合理規(guī)劃發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)水資源超載地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)有序壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目取水許可。農(nóng)業(yè)用水在我國用水結(jié)構(gòu)中占比最大，也是節(jié)水最大潛力所在。要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植；持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉及水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。
產(chǎn)業(yè)節(jié)水和節(jié)水產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)推進(jìn)。推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高節(jié)水產(chǎn)品供給能力。合同節(jié)水管理是培育節(jié)水市場、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要抓手。要在公共機(jī)構(gòu)、高耗水行業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理。鼓勵第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務(wù)，通過節(jié)水效益分享等方式回收投資和獲得合理利潤。
既要節(jié)流，也要開源挖潛。我國污水資源化利用尚處于起步階段，利用量不大、利用率較低。要加強(qiáng)污水資源化利用，推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、國土綠化、生態(tài)補(bǔ)水等領(lǐng)域，推動海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。
擰緊“水龍頭”，離不開政府和市場“兩只手”的共同發(fā)力。發(fā)揮好價格的杠桿作用，全面深化水價改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全城鎮(zhèn)供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價。穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革，落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。做好節(jié)水文章，不僅要增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識，使之成為企業(yè)和個人的自覺追求，更要通過“硬指標(biāo)”“硬措施”，以剛性約束強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。（作者：熊麗 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）
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