金觀平：兜牢兜實(shí)基層“三保”底線

　　今年以來，全國(guó)財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，但一些地方財(cái)政運(yùn)行仍然面臨壓力和挑戰(zhàn)，收支呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)�；鶎迂�(cái)政運(yùn)行關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和百姓民生，要采取有力舉措應(yīng)對(duì)收支矛盾、強(qiáng)化基層“三保”（�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）。

　　前8個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速達(dá)10%。這一數(shù)據(jù)反映了經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展下，稅基隨之增長(zhǎng)，一定程度上也受去年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅而拉低基數(shù)的影響。這其中，要重視地區(qū)間財(cái)政增長(zhǎng)的差異。從省一級(jí)看，有16個(gè)省份財(cái)政收入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)；市縣一級(jí)的差異比較明顯，特別是一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大、財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，加之財(cái)政支出保持剛性增長(zhǎng)，收支矛盾較為突出。

　　要采取切實(shí)措施，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。從中央層面來看，中央財(cái)政持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度。今年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元，增幅達(dá)7.9%。最新統(tǒng)計(jì)顯示，具備條件的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)下達(dá)完畢，為地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力財(cái)力保障。

　　中央轉(zhuǎn)移支付既要“加力”，也要“提效”。中央財(cái)政資金通過直達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)下達(dá)速度更快、資金投向更準(zhǔn)、資金保障更足、使用監(jiān)管更嚴(yán)。各地收到中央直達(dá)資金后，要加快分解下達(dá)、支付，確保資金重點(diǎn)向基層傾斜，促進(jìn)各項(xiàng)惠企利民政策落實(shí)。同時(shí)，要盯緊各地情況變化，從預(yù)算安排到資金使用全流程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)苗頭性問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，兜牢兜實(shí)基層“三�！钡拙�。

　　從地方層面來看，要始終堅(jiān)持“開源節(jié)流”。“開源”，從根本上要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)發(fā)展，落實(shí)助企紓困政策、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力，實(shí)現(xiàn)稅收有更多源頭活水。同時(shí)，大力盤活國(guó)有資源資產(chǎn)，拓寬財(cái)政收入來源�！肮�(jié)流”，則要通過壓減政府一般性支出，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，為重點(diǎn)支出特別是民生支出騰出空間。一些地方高價(jià)雕塑、樓堂館所之類的“形象工程”“政績(jī)工程”仍屢見不鮮，折射出形式主義、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)還有一定市場(chǎng)。對(duì)此，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。同時(shí)，要加強(qiáng)績(jī)效管理，提高資金使用效益，把寶貴的資金花在發(fā)展緊要處、民生急需上，做到“花錢要問效、無效要問責(zé)”。

　　保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，要重視和做好債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。一些地方債務(wù)水平較高、償債能力較弱，風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案。近期，各地正在抓緊推進(jìn)化債工作。要統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，妥善化解存量隱性債務(wù)，逐步化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，還要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革，特別是省以下財(cái)政體制改革，確保各級(jí)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健、保障有力、長(zhǎng)期可持續(xù)。通過建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，加大財(cái)力下沉力度，夯實(shí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行之基。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）