在提升國際循環質量和水平上下功夫

　　習近平總書記關于構建新發展格局的重要論述，是習近平經濟思想的重要組成部分。黨的二十大報告提出“提升國際循環質量和水平”，是對構建新發展格局認識的進一步深化，為構建新發展格局提供了重要遵循。提升國際循環質量和水平，有助于增強國內大循環內生動力和可靠性、推動全國統一大市場建設、提升全球經濟治理能力和國際話語權、推動構建新型國際關系和推進全球可持續發展。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國國際循環的質量和水平實現了明顯提升：國際循環的地理范圍逐步擴大、貿易和資本雙向流動與多元平衡性穩步提升、國際循環的產業領域不斷拓寬、國際循環的層次逐步深化、國際循環的安全性持續提高、國際循環的綠色和包容性不斷增強。看到成績的同時，也要保持清醒，面對紛繁復雜的國際形勢，我們必須踔厲奮發、篤行不怠，積極踐行習近平經濟思想，堅定信心與決心，在提升國際循環質量和水平上下功夫。

　　一、構建新發展格局明確了經濟現代化的路徑選擇

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命與產業變革蓬勃興起，我國比較優勢已發生變化，過去通過“兩頭在外”參與國際大循環帶動經濟高速增長的方式已經難以為繼，迫切需要提升國內循環的質量和效率，提高我國在國際循環中的地位。同時，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟循環格局發生了深度調整，各國內顧傾向上升，全球產業鏈供應鏈發生局部斷裂，直接影響到我國國內經濟循環。2020年4月，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上首次提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2020年5月14日，中共中央政治局常務委員會會議指出，要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2020年5月23日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時指出，“我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系”“著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。2020年7月30日召開的中共中央政治局會議指出，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2020年10月，黨的十九屆五中全會對構建新發展格局作出全面部署。構建新發展格局是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策，是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃，是對客觀經濟規律和發展趨勢的自覺把握。事實證明，加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署，為我們明確了經濟現代化的路徑選擇。

　　習近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上明確指出，“構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環”“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，以國內大循環吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發展中的戰略主動”。改革開放40多年的發展經驗與世界經濟發展史均表明，經濟全球化是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。新發展格局以國內大循環為主體，旨在形成國內國際雙循環相互促進的局面，以更高水平對外開放為國內大循環提供強大支撐。習近平總書記強調：“要重視以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平。要通過參與國際市場競爭，增強我國出口產品和服務競爭力，推動我國產業轉型升級，增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力。”可見，國內國際雙循環是相互促進的統一整體。國內大循環的暢通勢必會通過貿易、投資等帶動全球資源流動、國際產業轉移、國際分工合作，從而帶動和暢通國際循環；國際循環能夠為國內大循環提供市場、資源、資金、技術、人才以及互補的產業配套和合作分工等，有利于國內大循環的健康運轉。

　　二、準確理解和把握提升國際循環質量和水平的內涵

　　黨的二十大報告提出，“增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平”。2022年12月，中央經濟工作會議強調，“要更好統籌國內循環和國際循環，圍繞構建新發展格局，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平”。2023年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，“要進一步深化改革開放，增強國內外大循環的動力和活力”。以上論述為更好統籌國內循環和國際循環、構建新發展格局提供了行動指南。在提升國際循環質量和水平上下功夫，必須準確理解和把握其內涵。

　　一是更大范圍的國際循環。一方面，優化區域開放布局，實現全方位、差異化的高水平對外開放。在鞏固東部沿海地區和超大特大城市的開放先導地位的同時，提高中西部和東北地區開放水平，加快建設西部陸海新通道，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。通過高質量共建“一帶一路”，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。另一方面，由主要鼓勵出口和引進外資的單向流動，拓展到包括擴大進口、鼓勵對外投資的貿易和資本雙向流動與多元平衡。積極提升進口和出口層次和質量；通過雙向投資協調發展促進國際產能合作，培育參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

　　二是更寬領域的國際循環。減少制約要素流動的“邊境上”和“邊境后”壁壘，推動跨境互聯互通；建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，推進服務貿易創新發展試點開放平臺建設，放寬服務業市場準入，擴大優質服務進口；消除“數字鴻溝”，助推服務貿易數字化進程，積極發展服務貿易新業態新模式；有序擴大生產性服務業領域開放，推動數據跨境流動和數字服務貿易發展，打造服務貿易開放新高地，引導更多外資投向先進制造業、現代服務業、高新技術等領域。

　　三是更深層次的國際循環。一方面，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，不僅要加快構建與高標準國際經貿規則相銜接、相協調的國內規則和制度體系，而且要通過在國內實施一系列制度創新，努力將國內規則變為國際通行規則。另一方面，重點是實施自由貿易試驗區提升戰略，深化首創性、集成化、差別化改革探索，并加快建設海南自由貿易港等，致力于構建貿易、投資、人才、運輸自由便利和數據安全有序流動的高水平開放政策體系。

　　四是更加安全的國際循環。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》把安全問題擺在非常突出的位置，強調要把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。黨的二十大報告明確提出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程。我國在推進高水平開放的同時，必須處理好開放與安全的關系，確保糧食、資源、能源、核心技術、產業鏈供應鏈的安全性，以新安全格局保障新發展格局。

　　五是更加綠色與包容的國際循環。提升國際循環的質量和水平，應深度參與綠色低碳等國際合作，發展綠色貿易，培養綠色動能，這是貿易可持續發展的重要內容。促進綠色投資，引導外資進入節能環保、綠色服務等產業，將綠色發展作為中國企業海外投資的社會責任，推動綠色低碳技術“走出去”。同時，提升國際循環質量和水平，還體現在營造開放包容的國際合作環境，推動多邊、區域等層面貿易規則協調，不斷完善全球經濟治理，推動形成更多務實合作成果，使各國人民共同享有發展機遇和實惠。

　　三、提升國際循環質量和水平是中國及世界發展的需要

　　提升國際循環質量和水平是我國推進高水平對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制的內在需要，是增強國內大循環內生動力和可靠性、推動全國統一大市場建設、提升全球經濟治理能力和國際話語權、推動構建新型國際關系、推動全球可持續發展的必然要求。

　　第一，有助于提升國內大循環的效率和水平，增強國內大循環內生動力和可靠性。一方面，提升國際循環質量和水平有助于突破國內生產、分配、流通、消費各環節堵點、卡點、脆弱點，有利于拓寬經貿合作渠道，暢通國內循環，為構建新發展格局提供穩定安全的供應鏈保障，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。另一方面，提升國際循環質量和水平有助于增加差異化產品類型，優化消費品供給結構，滿足國內消費升級需求。而且，多樣化和高質量的中間品進口，有助于提升企業出口產品質量，激勵企業研發創新，增強內生增長動力。

　　第二，有助于推動全國統一大市場建設。一方面，更大范圍的對外開放，有助于全面推進城鄉、區域協調發展，推進全國市場設施高標準聯通，打造統一的商品、服務、要素和資源市場，消除區域、城鄉、行業間商品和要素流動的壁壘，提升生產要素質量和配置水平，發揮市場在資源配置中的決定性作用。另一方面，更深層次的制度型開放，不僅有助于深化市場化改革和完善社會主義市場經濟體制，而且有助于推動國內制度創新，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，吸引全球優質資源，用好國內國際兩個市場兩種資源，打造發展新優勢。

　　第三，有助于提升全球經濟治理能力和國際話語權。一方面，制度型開放通過推進規則、規制、管理、標準等與高標準國際規則對接和協調，深化國內制度改革，有助于中國更好地參與國際分工，參與全球經濟治理。另一方面，制度型開放通過推動國內一系列系統性制度創新，并逐漸將其變為全球的規則、規制、管理、標準，從而深度融入并重塑全球經貿規則，有助于提升中國參與全球經濟治理的能力和影響力，提高中國參與全球經貿規則制定的主動權和話語權，為推動世界經濟發展作出中國貢獻。

　　第四，有助于推動構建新型國際關系。習近平總書記強調，“中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，努力以對話彌合分歧、以談判化解爭端，在相互尊重、平等互利基礎上，積極發展同各國友好合作關系”。提升國際循環質量和水平，有助于不斷深化南南合作，為發展中國家消除貧困、緩解債務壓力、實現經濟增長作出貢獻。通過提升中國參與全球經濟治理的能力和影響力、提升參與全球經貿規則制定的主動權和話語權，有助于推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

　　第五，有助于推進全球可持續發展。一方面，提升國際循環質量和水平，拓寬國際循環的范圍、層次和領域，全方位擴大對外開放，可以更高效地促進國內外市場聯動，充分發揮國內超大規模市場優勢，最大程度激活內生動力和活力，以國內發展趨勢向好的確定性應對國際環境的不確定性，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環和國際循環，維護全球產業鏈供應鏈穩定順暢，推動全球經濟實現更高質量、更有韌性的發展。另一方面，構建更加綠色和包容的國際循環，有利于推動建設開放型世界經濟，構建人類命運共同體，弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，最大程度增強合作機制、理念、政策的開放性和包容性，共同維護世界和平穩定和實現人類可持續發展。

　　四、堅定提升國際循環質量和水平的信心與決心

　　近年來，由于受到新冠疫情、貿易保護主義、地緣政治沖突等不利因素影響，我國出口出現較大波動。從增量看，未來出口對實際GDP的拉動作用會減弱。但從存量看，我國制造業門類齊全、人才紅利等優勢依然存在。黨中央審時度勢、統攬全局，創新性地提出一系列新戰略和新舉措，推動國際循環質量和水平實現明顯提升。

　　一是國際循環的地理范圍逐步擴大。在貿易方面，中國與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易規模穩步擴大，帶動了中西部地區的開放發展。在投資方面，近年來，我國在鼓勵外商投資產業目錄中擴大中西部目錄鼓勵范圍，提高了中西部和東北地區開放水平；通過推動共建“一帶一路”高質量發展，吸引更為廣泛的國際貿易與投資合作。從成效看，中西部省市引資規模與占比穩步提升，2022年中部地區實際使用外資同比增長21.9%，高于全國平均水平15.6個百分點，成為吸引外資的新高地；西部地區實際使用外資同比增長14.1%，高于全國平均水平7.8個百分點。

　　二是貿易和資本雙向流動與平衡性穩步提升。近年來，我國堅持出口與進口并重、“引進來”和“走出去”并重，通過雙向投資協調發展促進國際產能合作、培育競爭新優勢，引進國際先進技術和戰略資源要素，我國商品進口與對外投資獲得均衡發展。

　　三是國際循環的產業領域不斷拓寬。近年來，我國大幅放寬外資市場準入，多次縮減外商投資準入負面清單，由最初的190項縮減至27項，制造業條目已經歸零，服務業開放持續擴大。《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》致力于加快促進技術迭代升級，新增或擴展元器件、零部件、裝備制造等條目，持續鼓勵外資投向生產性服務業，促進服務業和制造業融合發展。營商環境的不斷改善與政府的產業引導使得外資流入產業結構逐年優化，高技術產業引資快速增長。

　　四是國際循環的層次逐步深化。近年來，我國統籌推進各類開放平臺建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。從上海自由貿易試驗區2013年9月投入運行以來，全國已陸續設立21個自由貿易試驗區及海南自由貿易港，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。目前自由貿易試驗區建設已初步形成了一整套自主和集成制度創新體系。海南自由貿易港致力于構建貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動六大領域的高水平開放政策體系，系統性涉及稅收激勵與優惠，并在多規合一、極簡審批、負面清單管理等方面取得顯著成效，大大推動了制度型開放。中國加入區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）也是主動對接高水平經貿規則、實現制度型開放的重要突破。

　　五是國際循環的安全性不斷提高。在跨境資本流動安全方面，央行于2021年底發布《宏觀審慎政策指引（試行）》等制度，結合宏觀審慎與微觀監管手段對國際資本流入實施靈活有效的管理；同時，境外投資監管和風險防控體系逐步完善，有關部門通過加強境外風險監測分析、加強境外安保問題的對外協調溝通、深入開展國際執法合作等手段，為中資企業對外投資創造了更為安全穩定的環境。在經貿伙伴地域多元化方面，我國近年來通過廣泛參與區域經貿合作方式積極拓展國際循環的地理范圍，貿易與投資多元化進程穩步進行，“一帶一路”沿線國家成為經貿增長新高地，有助于增強我國產業鏈供應鏈韌性，提升經濟安全水平。在支付安全方面，人民幣開始逐步發揮國際結算和支付媒介作用。

　　六是國際循環的綠色和包容性不斷增強。商務部國際貿易經濟合作研究院發布的《中國綠色貿易發展報告（2022）》顯示，近年來全球綠色貿易規模持續擴大，中國、歐盟、美國發展靠前。“一帶一路”倡議把基礎設施“硬聯通”作為重要方向，把規則標準“軟聯通”作為重要支撐，把共建國家人民“心聯通”作為重要基礎，擘畫出沿線國家和地區經濟聯動發展的藍圖。據世界銀行測算，到2030年，共建“一帶一路”每年將為全球產生1.6萬億美元收益，占全球GDP的1.3%。

　　五、多措并舉持續提升國際循環質量和水平

　　近年來，雖然面臨不利因素影響，我國國際循環質量和水平仍然有明顯提升。我們既要看到成績，也要保持清醒，需多措并舉持續提升國際循環質量和水平。

　　第一，加強高質量“朋友圈”建設。通過高質量推進“一帶一路”建設、積極參與WTO改革、利用RCEP協議、金磚國家合作機制等途徑堅持并加強以多邊為主的國際貿易規則體系，拓寬全球貿易與投資伙伴范圍，提高與主要經貿伙伴尤其是發展中國家在生產、貿易、投資等領域合作的規模與深度，維護供應鏈完整與安全，保證國家經濟安全。

　　第二，推進多領域多要素開放。在堅持制造業重點產業鏈自主創新、維護全球制造業產業鏈供應鏈穩定暢通的基礎上，將銀行、證券、保險、基金、期貨、信息技術等現代服務業與新興先導型服務業作為對外開放重點，進一步引導更多外資投向先進制造業、現代服務業、高新技術等領域。推動數據跨境流動和數字貿易發展，打造服務貿易開放新高地。

　　第三，為世界經濟治理提供中國方案。積極申請并簽署更高標準的區域自由貿易協定，加快推進《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等自由貿易協定的談判進程，通過對標自由貿易協定中的高標準規則倒逼國內市場化改革，加快推進制度型開放進程；充分發揮好自由貿易試驗區和自由貿易港在制度改革和創新方面的先行先試作用，實施自由貿易試驗區提升戰略，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，全力打造制度型開放新高地；深入實施RCEP和高質量共建“一帶一路”，加大制度創新，為國際社會提供新的制度性公共產品；充分挖掘我國在數字技術領域的優勢，重點推動數字經濟、數字貨幣、金融科技、新基礎設施等領域開放發展，為數字經貿新規則的制定提出中國方案、貢獻中國智慧。

　　第四，提升人民幣國際化水平。鞏固擴大人民幣的國際結算和支付媒介功能，為全球經貿支付結算提供更為安全的新方案，為經濟全球化和世界經濟增長提供新動能，推動全球經濟向好發展。一方面，通過拓展境外人民幣清算行網點、推進與貿易伙伴的雙邊本幣互換協議、進一步完善提升人民幣跨境支付系統（CIPS）功能與體量等途徑，持續擴大跨境貿易與投資中的人民幣計價與結算比重，發揮人民幣在第三國間交易的支付媒介職能。另一方面，在堅持人民幣匯率形成機制市場化、匯率水平保持適當彈性的基礎上，維持匯率在合理均衡水平上的基本穩定，同時推出流動性、收益性、安全性更強的人民幣金融產品，發揮人民幣的儲備貨幣職能。

　　（作者何秀超 系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中央財經大學黨委書記 來源：經濟日報）