今年新冠疫情的陰霾已經(jīng)消散，但黑海糧食運輸協(xié)議中斷，厄爾尼諾現(xiàn)象周期性再現(xiàn)引發(fā)極端天氣，糧食貿(mào)易保護主義抬頭，全球糧食供應(yīng)鏈再一次面臨斷裂的風(fēng)險。作為一個糧食進口大國，我國糧食供應(yīng)鏈韌性和安全水平能否經(jīng)受得住沖擊，確保進口安全，成為人們關(guān)注的焦點。
在人類發(fā)展歷史上，糧食危機始終如影隨形。極端天氣、貿(mào)易保護主義和戰(zhàn)爭，任何一個因素都有可能引發(fā)糧食安全問題。今年全球糧食供需總體緊平衡，但誘發(fā)全球性糧食危機的因素再次出現(xiàn)。黑海糧食運輸協(xié)議終止執(zhí)行，烏克蘭糧食再次退出全球糧食市場；厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)極端天氣，一些糧食主產(chǎn)國面臨減產(chǎn)風(fēng)險；印度、阿聯(lián)酋、俄羅斯等國禁止大米出口，全球大米供應(yīng)穩(wěn)定性受到影響。各種因素交織疊加，世界糧食計劃署預(yù)計，2023年全球?qū)⒂谐^3.45億人處于危機級別的糧食不安全狀況，其中4300萬人距離饑荒只有一步之遙。如何應(yīng)對世界性糧食危機，成為許多國家面臨的重要課題。
糧食適度進口是調(diào)劑我國糧食供求關(guān)系不可或缺的手段。我國是糧食生產(chǎn)和消費大國，始終高度重視糧食生產(chǎn)，連續(xù)多年豐產(chǎn)豐收，庫存充裕，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全，但供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍存在，需要通過進口調(diào)劑余缺，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境，我國糧食進口的不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出，亟需增強全球供應(yīng)鏈管理能力，提高糧食供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以應(yīng)對沖擊和壓力。
提高全球糧食供應(yīng)鏈韌性，才能確保糧食“買得到”。面對不確定的國際貿(mào)易環(huán)境，要建立和培育政府、國際組織、商會協(xié)會及企業(yè)間多樣化的伙伴關(guān)系，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度合作，建立多元化糧食合作機制，促進進口來源多元化，有效降低對單一國家或地區(qū)的過度依賴，規(guī)避糧食進口安全風(fēng)險。以大米為例，我國大米進口主要來自越南、泰國、印度、巴基斯坦等國，去年印度實施大米出口限制政策，我國早在去年10月份就開始減少印度大米進口量并尋找替代糧源。從海關(guān)糧食進口數(shù)據(jù)看，今年上半年我國大米進口量大幅下降，小麥進口量大幅增加，有效對沖了大米進口量下降帶來的不利影響。
提高全球糧食供應(yīng)鏈韌性，要確保糧食“運得回”。當(dāng)前大國競爭加劇，地區(qū)沖突不斷，成為影響全球糧食運輸安全的重要因素。美國是海上霸權(quán)國家，牢牢把握著巴拿馬運河、直布羅陀海峽、蘇伊士運河、霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽等全球海上交通咽喉要道控制權(quán)。俄烏沖突爆發(fā)以來，美西方國家大行海上霸權(quán)，對俄羅斯實施貿(mào)易制裁和航運禁運，阻止俄羅斯糧食出口，嚴(yán)重威脅世界糧食供應(yīng)鏈安全。要確保糧食運輸安全，我國需要不斷推進國際運輸方面的合作，與各國攜手加強全球物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立鐵路、海運、空運一體的多元化立體運輸網(wǎng)絡(luò)。
一個國家的全球糧食供應(yīng)鏈的韌性程度，反映了抵抗風(fēng)險和沖擊的能力。韌性越好，發(fā)生脆性斷裂的可能性越小，抗沖擊強度越大。從歷史經(jīng)驗看，全球糧食供應(yīng)鏈韌性經(jīng)受住了一次次沖擊，未來還要繼續(xù)強化供應(yīng)鏈的安全、穩(wěn)定和可持續(xù)，充分保障糧食進口安全。 （作者：劉慧 來源：經(jīng)濟日報）
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