【能源廣角】煤炭老礦區(qū)如何獲新生

　　煤炭老礦區(qū)是新中國煤炭工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，歷史上曾為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻。近年來，隨著煤炭資源的逐步枯竭，一些老礦區(qū)出現(xiàn)了發(fā)展失速、產(chǎn)業(yè)衰退、環(huán)境約束等問題。老礦區(qū)轉型不僅涉及企業(yè)、地方利益，更事關能源結構轉換和生態(tài)文明建設，應拿出更大的決心和力度推動老礦區(qū)轉型升級，讓資源枯竭型企業(yè)轉型重生。

　　在黨中央、國務院高度重視下，徐州、開灤、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區(qū)，搶抓機遇先行先試，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，走出了一條新時代煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展的新路。但在吉林、江西、四川、重慶以及遼寧阜新縣等一些老礦區(qū)，隨著煤炭資源萎縮和煤礦加快退出，企業(yè)經(jīng)營效益下滑，歷史負擔沉重，轉型之路困難重重。如果不盡早謀劃轉型發(fā)展，沒有接續(xù)產(chǎn)業(yè)和資源，不僅企業(yè)和職工面臨生存困難，也會影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　煤炭老礦區(qū)轉型是一道世界性難題。煤炭屬于高危行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一，與其他行業(yè)相比更為復雜和特殊。國際經(jīng)驗也表明，資源枯竭型企業(yè)轉型難度極大，老礦區(qū)經(jīng)過長時間的開采，面臨基礎設施陳舊，煤炭資源存量降低，留存人員年齡偏大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，經(jīng)營管理粗放，非煤產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗較少等諸多挑戰(zhàn)。不過千難萬難，核心還在產(chǎn)業(yè)接續(xù)、人員安置、生態(tài)治理這“三難”上。只要號準脈，針對性施策，老礦區(qū)轉型就有出路。

　　產(chǎn)業(yè)是老礦區(qū)的根基。煤炭資源日趨枯竭，煤炭企業(yè)靠什么謀生？煤炭企業(yè)的核心優(yōu)勢還是辦煤礦，礦工的核心技能還是采煤。老礦區(qū)應找準煤炭相關產(chǎn)業(yè)，在挖掘存量資產(chǎn)剩余價值的同時，注重拓展煤炭生產(chǎn)空間及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)做好“煤”文章。推動煤炭開發(fā)戰(zhàn)場轉移，同時，實施煤電一體化、煤化一體化，推動產(chǎn)業(yè)結構多元化發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題。

　　比如，徐礦集團在關閉徐州本部16對礦井的同時，走出江蘇到內蒙古、陜西、山西、新疆等富煤省份對接國家煤電大基地，走出國門到孟加拉國、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家開展互惠合作，布局建設六大能源基地，著力破解資源從哪里來、戰(zhàn)場向哪里去的產(chǎn)業(yè)接續(xù)難題，再造了一個“新徐礦”。

　　職工是老礦區(qū)的財富。煤炭開采是勞動密集型行業(yè)，礦井關閉了，礦工就會失業(yè)。但是礦關了人才還在，既可以推動被關閉礦井的人才、技術和品牌“走出去”，開展以煤炭技術管理為主的服務外包，并從煤炭電力向物業(yè)、工程、救援等多領域延伸，也可以通過創(chuàng)業(yè)和技能培訓，挖掘各類人才蘊藏的巨大潛能，實現(xiàn)再就業(yè)，真正把人員包袱轉化成創(chuàng)效財富。徐礦集團正是通過發(fā)展服務外包，妥善解決了上萬人的就業(yè)問題，通過創(chuàng)業(yè)“補血”有效解決了關井“失血”的行業(yè)難題。

　　生態(tài)是老礦區(qū)的未來。地陷、房裂、天灰、水黑、田荒，采煤塌陷地給礦區(qū)環(huán)境留下了令人心痛的傷疤。生態(tài)治理投入大，見效周期長，企業(yè)和地方政府要相互協(xié)作，積極探索塌陷地復墾、基本農田治理、生態(tài)環(huán)境修復和濕地景觀再造的治理技術與實施路徑，盤活土地、鐵路、電網(wǎng)等存量資產(chǎn)，探索后煤礦時代的可持續(xù)發(fā)展之路。徐州賈汪潘安湖風景區(qū)原是徐州礦務局煤炭開采的一個老礦區(qū)，景區(qū)利用采煤塌陷形成的開闊水面，通過修復塌陷地生態(tài)、綜合治理環(huán)境，打造出一座集生態(tài)濕地、人文景觀、科普功能于一體的綜合性景區(qū)，為全國煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展作出了示范。

　　老礦區(qū)轉型投入大、困難多，企業(yè)要積極作為，地方政府也要主動扶一把。要研究制定支持老礦區(qū)發(fā)展的配套政策和實施細則，在市場化配置資源基礎上，加強國家統(tǒng)一規(guī)劃，加大對老礦區(qū)異地辦礦項目審批力度，支持有條件優(yōu)勢的企業(yè)與老礦區(qū)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組。在發(fā)展煤基高端化工、清潔高效煤電、煤炭設備制造等相關產(chǎn)業(yè)過程中，強化能耗、煤耗、土地等要素保障，鼓勵重大項目建設、高新技術產(chǎn)業(yè)轉化適當向老煤企傾斜。在光伏、風電等新能源項目配置上給予優(yōu)先支持，推動傳統(tǒng)煤炭企業(yè)綠色轉型。 （作者：王軼辰 來源：經(jīng)濟日報）