近日，位于歐洲赫爾松地區(qū)的卡霍夫卡水電站遭破壞導致水庫大壩決堤，造成嚴重風險，引發(fā)國際輿論關注。我國水庫大壩數(shù)量全球第一，對國家水網(wǎng)、經(jīng)濟社會系統(tǒng)而言，許多江河控制性樞紐工程和巨型水電站牽一發(fā)而動全身，如何保障好大壩安全是一道必答題。
水庫大壩是流域防洪工程體系重要組成部分，是國家水網(wǎng)重要組成，也是保障國家水安全的“重器”，在防御水旱災害、優(yōu)化配置水資源、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、提供清潔能源等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。
我國目前共有各類水壩約9.8萬座，其中，用于發(fā)電的大壩有665座，多為高壩大庫，包括一批壩高位居世界前列的200米以上特高壩。這些工程總裝機容量3.12億千瓦，占全國水電總裝機容量的75%；總庫容5104億立方米，占全國總庫容的52%。高壩大庫有著發(fā)電、防洪、航運、供水等諸多功能，是最為重要的保障安全、促進發(fā)展的綜合性基礎設施。
水庫大壩，特別是高壩水庫一旦失事潰決，庫水失控下泄將導致下游梯級壩群的連鎖反應，次生災害不容忽視。我國已建和在建水電站主要分布在西南地區(qū)，那里也是地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害誘發(fā)的堰塞湖多發(fā)、易發(fā)地區(qū)。同時，一些水壩運行時間較長，受歷史條件限制，水壩病害老化問題逐漸顯露。
考慮以上因素，大壩安全一直受到各級政府的高度重視，國家每年投入專項資金對病險水庫進行加固，及時解除大壩安全隱患。改革開放以來，我國水電大壩無一例失事。今年2月，國家能源局在全國范圍內(nèi)開展為期兩年的水電站大壩安全提升專項行動，旨在進一步加強水電站大壩安全監(jiān)督管理，深入排查整治大壩安全問題，有效提升大壩安全總體水平。
雖然我國保持了較好的水庫大壩安全記錄，但我們必須清醒認識到，大壩安全面臨新挑戰(zhàn)。一方面，近年來全球氣候變暖導致極端天氣頻發(fā)，局地暴雨、超標準洪水對大壩安全造成威脅。另一方面，隨著水電基地建設開發(fā)深入推進，流域梯級水庫逐漸形成規(guī)模，增大了保障大壩安全的壓力。
保障大壩安全，要推動立法先行。多年來，我國大壩安全管理實行行業(yè)監(jiān)管，大壩安全管理執(zhí)行《水庫大壩安全管理條例》，尚無專門的法律條文。相對大壩在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，法律建設和機制與新發(fā)展階段的要求尚存一定差距。有必要從最高法律層面規(guī)范我國大壩安全管理，實現(xiàn)流域安全管理的法治化。
保障大壩安全，要夯實科技支撐。在國家層面推動專項基礎理論與技術研究，以基礎理論突破、技術創(chuàng)新提升大壩安全保障能力及防護工程建設水平。要不斷強化科技創(chuàng)新，提高水庫大壩抵御風險、保障安全的能力，要加大新結構、新材料、新工藝、新方法研究，大力推進人工智能等現(xiàn)代筑壩技術的科技創(chuàng)新，合理提高水庫大壩建筑物等級和標準，運用新一代信息技術提高水庫大壩安全監(jiān)測水平，確保水庫大壩建設質(zhì)量和運行安全，防止出現(xiàn)人為災害。
保障大壩安全，要強化應急管理。流域水電梯級開發(fā)形成了復雜的壩群系統(tǒng)，流域系統(tǒng)風險增加，防控難度加大。要從流域系統(tǒng)層面統(tǒng)籌考慮安全問題，在防災減災過程中加強災害風險預測與流域梯級聯(lián)合調(diào)度統(tǒng)籌。要加強水電站大壩日常運行管理，更要重視流域防洪風險和上下游應急協(xié)同，防止因小災小險引發(fā)流域系統(tǒng)性風險。
我們要牢固樹立安全發(fā)展理念，把確保水庫大壩安全作為第一要求，并貫穿到規(guī)劃設計、建設施工、運行管理全周期，牢牢守住水庫大壩安全底線。（作者：王軼辰 來源：經(jīng)濟日報）
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