2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的第一個完整年度，也是新一屆上海市政府的開局之年，各方面工作面臨更復(fù)雜多變的形勢、更高的要求、更重的任務(wù)。作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，新一年的上海將如何領(lǐng)風氣之先、立時代潮頭？經(jīng)濟日報記者就相關(guān)問題采訪了上海市委副書記、市長龔正。

　　記者：2022年，上海經(jīng)濟運行實現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，全年成績?nèi)绾危?023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，上海經(jīng)濟的發(fā)展信心源自哪里？

　　龔正：回顧過去一年，成績殊為不易。全市人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對疫情等超預(yù)期因素疊加沖擊，無懼風雨、團結(jié)拼搏，危中尋機、應(yīng)變克難，奮力推動上海經(jīng)濟加快恢復(fù)重振、走出V型反轉(zhuǎn)。這份成績令我們倍加珍惜。

　　這是在就業(yè)總體穩(wěn)定、物價基本平穩(wěn)基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，去年全市新增就業(yè)崗位56.3萬個，居民消費價格漲幅為2.5%，人民生活持續(xù)改善；這是在城市核心功能持續(xù)提升中實現(xiàn)的，去年上海金融市場交易總額近3000萬億元、同比增長約20%，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)13年排名世界第一，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增60家和25家，累計分別達到891家和531家；這是在發(fā)展新動能加快迸發(fā)下實現(xiàn)的，去年上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模預(yù)計突破1.4萬億元，新能源汽車產(chǎn)值增長60%以上，首架C919大飛機正式交付。

　　展望新的一年，信心源自黨的二十大描繪的宏偉藍圖。藍圖引領(lǐng)航程，我們要牢牢把握“四個放在”的政治要求，把推進中國式現(xiàn)代化作為貫穿上海工作全過程的一條主線，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

　　信心源自國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的強大支撐。上海一直是國家戰(zhàn)略集中承載地、改革開放先行先試地，我們要充分發(fā)揮浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)特殊經(jīng)濟功能區(qū)等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的牽引帶動作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力，繼續(xù)當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　信心源自保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的堅實基礎(chǔ)。上海經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，著力培育發(fā)展的一批新增長點、新增長極正在蓄勢崛起，我們要持續(xù)在提高勞動生產(chǎn)率、核心競爭力上取得更大突破，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、在現(xiàn)代化建設(shè)中勇立潮頭。

　　記者：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，上海將如何做到“穩(wěn)”和“進”，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長？

　　龔正：“穩(wěn)”是主基調(diào)，是大局，行穩(wěn)方能致遠。上海將按照中央部署要求，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。通過保持合理的經(jīng)濟增速，為更充分的就業(yè)、更穩(wěn)定的物價創(chuàng)造條件，為更大力度推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間，為更好引導(dǎo)社會預(yù)期、提振市場信心注入更多確定性。上海將繼續(xù)狠抓國家和我市各項助企紓困政策落地見效，保持重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，推動投資、消費、出口“三駕馬車”齊發(fā)力，不斷夯實提質(zhì)增效的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　“進”是大方向，是目標，進得好才能穩(wěn)得住。對上海來說，關(guān)鍵是在“三個著力”上下更大功夫。一是著力提高全要素生產(chǎn)率。要以落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，促進勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素質(zhì)量和配置效率持續(xù)提升，加快實現(xiàn)向高效益增長、高質(zhì)量發(fā)展的躍升。二是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，強化科技自立自強和成果轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育成勢、未來產(chǎn)業(yè)搶先布局，努力實現(xiàn)制造業(yè)占比基本穩(wěn)定、高端制造業(yè)占比穩(wěn)步提升。三是著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要全力推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快五個新城建設(shè)、南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為上海高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)拓展新空間。

　　記者：在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中，上海有哪些獨特優(yōu)勢？

　　龔正：上海作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，全市生產(chǎn)總值已突破4萬億元，躋身全球城市第4位，初步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。上海作為世界觀察中國經(jīng)濟的重要風向標，已基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，“五個中心”核心功能正在加快全面提升。上海作為我國推進高水平改革開放的重要窗口，承擔了一系列國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，正在加快打造成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。上海有基礎(chǔ)、有條件先行探索社會主義現(xiàn)代化的路徑和規(guī)律，我們要強化使命擔當，更好地向世界展示中國式現(xiàn)代化的光明前景。

　　在新征程上，上海將始終抓牢高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，堅持把落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)作為重中之重，著力深化改革這個根本動力、擴大開放這個最大優(yōu)勢，勇當推進中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。著重抓好“三個加強”：

　　一是加強重大改革開放先行先試。聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的關(guān)鍵領(lǐng)域，大膽試、大膽闖、自主改，努力創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的改革成果。今年，上海將推動出臺浦東綜合改革試點方案、自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)行動、虹橋國際開放樞紐政策升級版等，著力實施一批含金量高、突破性大的政策舉措。

　　二是加強重大平臺協(xié)同建設(shè)。聚焦創(chuàng)新型、服務(wù)型、開放型、總部型、流量型等“五型經(jīng)濟”，著力實施全球營運商計劃、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃等，促進國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動發(fā)展。今年，上海要打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，建設(shè)一批專業(yè)貿(mào)易平臺和國別商品交易中心，不斷增強全球資源配置能力。

　　三是加強重大項目示范帶動。聚焦科技產(chǎn)業(yè)、社會民生等重點領(lǐng)域，著力推進一批具有全局性、引領(lǐng)性、標志性意義的工程項目。去年，我們在“潮涌浦江”系列活動中啟動了一批基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、民生保障等領(lǐng)域的重特大項目，總投資約1.8萬億元。下一步，要不斷提升上海產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平和城市配套設(shè)施能級，顯著增強服務(wù)全國改革發(fā)展能力。

　　記者：上海在構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，瞄準新賽道新領(lǐng)域。未來，上海如何補強產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

　　龔正：產(chǎn)業(yè)是城市重要的核心競爭力。近年來，上海一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育布局，著力構(gòu)建“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1.4萬億元，六大重點產(chǎn)業(yè)也在加快創(chuàng)新突破、集群發(fā)展。去年，我們還出臺實施一批行動方案，積極競逐數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道，前瞻布局未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等五大未來產(chǎn)業(yè)，努力搶占先機、創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。

　　推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，上海仍需下氣力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)的國際競爭力。下一步，上海將著力推進“一個突破、兩個轉(zhuǎn)型、三個強化”。

　　“一個突破”，就是集中優(yōu)勢資源突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。我們要更加注重發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用，支持更多企業(yè)在創(chuàng)新鏈前端布局突破，同時，強化國際金融中心建設(shè)與國際科創(chuàng)中心建設(shè)聯(lián)動，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

　　“兩個轉(zhuǎn)型”，就是加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型。我們要促進數(shù)字技術(shù)深度賦能傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵鋼鐵、化工、電力等傳統(tǒng)高耗能企業(yè)實施綠色化技術(shù)改造，在落實“雙碳”目標任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　“三個支撐”，一是強化重大項目支撐。過去5年上海建設(shè)了20多個百億級以上、400多個十億級以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，今年還將再啟動建設(shè)一批引領(lǐng)性強、帶動性大、示范性好的高能級產(chǎn)業(yè)項目。二是強化園區(qū)載體支撐。我們要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，更好地集中各類要素資源，引導(dǎo)53個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位競爭，全力支持那些從創(chuàng)業(yè)一開始就錨定戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域、面向全球市場展開競爭的優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出、加速成長。三是強化產(chǎn)業(yè)人才支撐。我們要實施海內(nèi)外頂尖人才引育、科技領(lǐng)軍人才隊伍提升、青年科技人才隊伍鍛造、卓越工程師和高技能人才振興等工程，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)人才隊伍，助推上海產(chǎn)業(yè)體系加快升級發(fā)展。

　　記者：開放是上海最大的優(yōu)勢，新的一年里，上海將如何推進高水平對外開放，更好參與國際合作與競爭？

　　龔正：上海要全面深化改革開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點。重點是“三個聚焦”：

　　一是聚焦擴大高水平制度型開放。加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的經(jīng)貿(mào)制度體系，是高水平對外開放的內(nèi)在要求。要開展更大程度壓力測試，對標全面與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域進行差異化探索，不斷完善新型貿(mào)易、離岸金融服務(wù)、國際創(chuàng)新協(xié)同等新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度體系。

　　二是聚焦提高要素跨境流動效率。推動貿(mào)易投資自由化便利化，是促進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、打造外商投資首選地的重要支撐。要落實好新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，以制造業(yè)為重點促進外資擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量。要完善海關(guān)綜合監(jiān)管模式，深化建設(shè)外高橋、虹橋國家級進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進出口商品集散地。

　　三是聚焦營造一流對外開放環(huán)境。堅持為外商來滬從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，確保外資安心投資、放心經(jīng)營、專心發(fā)展。要落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外資合法權(quán)益保護力度。要實施好營商環(huán)境6.0版方案，進一步完善政企溝通圓桌會議機制、重點外資項目工作專班機制，持續(xù)為外企提供優(yōu)質(zhì)精準服務(wù)。 （經(jīng)濟日報記者 李治國 李 景）