近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022－2035年)》(下稱《綱要》)，國家發(fā)改委同步制定出臺《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》。

　　進入新發(fā)展階段，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件深刻變化，此時頂層設(shè)計的出爐有何深意？主要抓手有哪些？為何全文共提及38次“鏈”字？如何影響你我？

　　為何在這個時間點出臺？ 

　　“現(xiàn)階段內(nèi)需是重中之重。”中泰證券研究所首席分析師楊暢表示，從今年前期經(jīng)濟表現(xiàn)來看，經(jīng)濟在疫情擾動下，仍然呈現(xiàn)出修復(fù)特征，但在修復(fù)過程中，存在若干不均衡。

　　“因此，現(xiàn)階段針對內(nèi)需出臺政策措施，是短期穩(wěn)住經(jīng)濟基本面，確保經(jīng)濟‘穩(wěn)中求進’，中長期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要手段。”楊暢稱。

　　《綱要》提到，大國經(jīng)濟具有內(nèi)需為主導(dǎo)的顯著特征。內(nèi)需市場一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著社會民生，是經(jīng)濟發(fā)展的主要依托。同時要看到，我國擴大內(nèi)需仍面臨不少制約。

　　哪些提法引重點關(guān)注？ 

　　針對我國中長期擴大內(nèi)需面臨的主要問題，特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點難點，《綱要》圍繞八個方面出臺若干舉措，其中，有不少提法值得關(guān)注。

　　——城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階 

　　居民增收難是居民消費增長面臨的重要制約因素。《綱要》明確，到2035年，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在16日答記者問時表示，下一步，為落實《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》部署，更好穩(wěn)定和促進居民增收，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)單位，著力開展三方面工作。

　　一是扎實推進共同富裕頂層設(shè)計。制定促進共同富裕行動綱要，不斷推進支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)后續(xù)貫徹落實工作，深入開展共同富裕有關(guān)重大問題研究。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進行努力。

　　二是擴大中等收入群體規(guī)模。在普遍提高低收入群體收入水平的基礎(chǔ)上，激發(fā)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農(nóng)民工及國有企事業(yè)單位基層職工等重點群體活力，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

　　三是強化收入分配領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議作用，緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能、發(fā)揮第三次分配作用、規(guī)范收入分配秩序、根治農(nóng)民工欠薪等熱點難點問題，積極推進收入分配領(lǐng)域的相關(guān)工作開展。

　　——構(gòu)建24小時全生活鏈服務(wù)體系 

　　記者注意到，此次發(fā)布的《綱要》在“鏈”上著墨頗多，全文共提及38次“鏈”，相關(guān)舉措包括“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”、“推進家政進社區(qū)，構(gòu)建24小時全生活鏈服務(wù)體系”、“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系”、“推進制造業(yè)補鏈強鏈”等。

　　專家認(rèn)為，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈扮演著關(guān)鍵角色，現(xiàn)在也遇到新挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展要求兼顧產(chǎn)業(yè)鏈的效率和安全。

　　近期，河南等地出現(xiàn)蔬菜滯銷現(xiàn)象，引發(fā)人們對物流梗阻、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不暢的討論。《綱要》也提出，“加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動食品產(chǎn)銷供的冷鏈全覆蓋。”

　　值得一提的是，國務(wù)院辦公廳15日印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》也明確，加強產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率，完善銷地城市冷鏈物流系統(tǒng)。

　　“加強冷鏈物流建設(shè)，延長部分農(nóng)產(chǎn)品保鮮期，有利于緩解集中上市帶來的滯銷等問題。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴中新財經(jīng)記者，“冷鏈物流也能讓農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)，避免浪費損耗，對發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用也有利。”

　　——增加中高端消費品國內(nèi)供應(yīng) 

　　“此次《綱要》推出，反映頂層政策基調(diào)和發(fā)力重心點向消費轉(zhuǎn)移，尤其《綱要》中強調(diào)‘消費是經(jīng)濟增長的持久動力’，與此前黨的二十大報告中明確消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用一脈相承。”銀河證券社會服務(wù)業(yè)首席分析師顧熹閩指出。

　　在全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級方面，《綱要》提到，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大服務(wù)消費，適當(dāng)增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。

　　如何持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，有一點值得注意：“更好滿足中高端消費品消費需求。促進免稅業(yè)健康有序發(fā)展。促進民族品牌加強同國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，充分銜接國內(nèi)消費需求，增加中高端消費品國內(nèi)供應(yīng)。”

　　顧熹閩認(rèn)為，強調(diào)增加國內(nèi)中高端消費品供應(yīng)，更好實現(xiàn)消費提質(zhì)升級，這一措辭有望消除市場此前對部分中高端可選消費品行業(yè)的擔(dān)憂。

　　——推進超大特大城市瘦身健體 

　　在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能方面，《綱要》提到，“推進超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴張。”

　　“城市規(guī)模尤其是人口規(guī)模，是市場經(jīng)濟自發(fā)運行的產(chǎn)物，于是城市化成為世界的大潮，亦是中國的大潮。”河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長劉永亮向記者表示，城市化過程中暴露出的一個主要問題，就是“城市病”或者說“大城市病”，核心是城市聚集人口太多，超越了資源承載力，主要體現(xiàn)為交通住房擁擠、房價過高等。

　　“因此，這次《綱要》的意圖很明確，‘瘦身’說明超大特大城市得了‘肥胖癥’，該喝‘減肥茶’了。嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴張，明確要糾正的是‘無序擴張’，而不是正常的擴張。本意在于尋求治理大城市病，謀求超大城市和特大城市的健康運行。”劉永亮指出。

　　——建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度 

　　釋放消費潛力還需要完善促進消費的體制機制。一直以來，市場銷售假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，頻頻侵犯消費者權(quán)益。此次發(fā)布的《綱要》提出，建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴中新財經(jīng)記者，激活懲罰性賠償制度有助于在法治軌道上促進“三升三降”：一是提高失信成本，降低失信收益，確保失信成本高于失信收益；二是提高守信收益，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本；三是提高維權(quán)收益，降低維權(quán)成本，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。

　　“既然失信不劃算，市場主體就會重新校準(zhǔn)自己的價值觀，轉(zhuǎn)變見利忘義的行為模式，自覺避免未來的失信行為。因此，激活懲罰性賠償制度是激勵守信、遏制失信的良藥。”劉俊海表示。

　　——加快大飛機、航空發(fā)動機和機載設(shè)備等研發(fā) 

　　12月9日，國產(chǎn)大型客機C919全球首架交付飛機在上海交付用戶，標(biāo)志著中國民航運輸市場將首次擁有中國自主研發(fā)的噴氣式干線飛機。

　　民用大型客機和航空發(fā)動機設(shè)計研發(fā)制造被譽為“工業(yè)皇冠上的明珠”。大型客機的研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，是一個國家航空制造水平的重要標(biāo)志。C919全球首架交付只是“第一步”，如何使中國大飛機事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，此次《綱要》中在這方面亦有部署，提到“加快大飛機、航空發(fā)動機和機載設(shè)備等研發(fā)”。

　　“大型飛機、航空發(fā)動機和機載設(shè)備的本土化生產(chǎn)是降低中國交通運輸業(yè)成本，讓人民群眾享受到更方便、快捷的民航運輸?shù)谋亟?jīng)之路。”民航專家李瀚明告訴記者，這對于那些致力于國產(chǎn)化的飛機、發(fā)動機和設(shè)備的制造商而言，也是個利好。(完)