壓在化工企業(yè)心里的“石頭”終于落地。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布通知，明確提出在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量及能耗強(qiáng)度中扣除，并明確了具體扣減方法。對(duì)原料用能和燃料用能加以區(qū)別對(duì)待，能夠更為科學(xué)準(zhǔn)確地反映能源利用實(shí)際，為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間，為維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供重要保障。

　　什么是原料用能？簡(jiǎn)單說(shuō)，原料用能是指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。比如，企業(yè)以原油為原料生產(chǎn)汽油、柴油等成品油，用到的原油就屬于燃料用能；若企業(yè)以煤炭、石油或天然氣生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、合成氨等產(chǎn)品，用的能源就屬于原料用能。

　　為何要對(duì)原料用能和燃料用能進(jìn)行差異化管理？我們知道，在化石能源使用中，直接燃燒是碳排放的最主要來(lái)源。原料用能與燃料用能則不同，在碳排放方面存在很大差別。作為原料的煤炭、石油和天然氣等能源并沒(méi)有被“燒掉”，而是在工藝系統(tǒng)中密閉轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品，帶來(lái)的碳排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于燃料用能。同為能源消耗，如果把原料用能簡(jiǎn)單視作“燃燒”來(lái)計(jì)算碳排放，顯然并不科學(xué)。

　　過(guò)去我們“胡子眉毛一把抓”，對(duì)二者一視同仁管理，帶來(lái)一系列發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)原料用能雖然只占到全國(guó)能源消費(fèi)總量的7%左右，但關(guān)系到化工、有色以及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等一系列產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)體系中的地位作用非常突出。2021年9月份，受能耗“雙控”政策影響，全國(guó)多個(gè)省份出現(xiàn)限電，“一刀切”削減用能總量導(dǎo)致一些化工企業(yè)被迫停產(chǎn)，部分省份黃磷、純堿、醋酸等上游基礎(chǔ)化工原料、中游醫(yī)藥中間體、獸藥中間體、染料中間體等生產(chǎn)受限，市場(chǎng)供應(yīng)緊張，大宗化學(xué)品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了頻繁劇烈波動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾動(dòng)明顯。更嚴(yán)重的是，受制于用能指標(biāo)，一些國(guó)家亟需的新增化工項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間卡在審批環(huán)節(jié)，無(wú)法啟動(dòng)。

　　我國(guó)正處于從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，保障原料用能至關(guān)重要。對(duì)于“卡脖子”問(wèn)題，大家更為熟知的是芯片，但我國(guó)高端電子化學(xué)品、高端功能材料、高端聚烯烴等化工新材料的對(duì)外依賴(lài)度絕不亞于芯片。歷史證明，每一次科技革命一定伴隨著材料的革新，未來(lái)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵也是材料。在德國(guó)制造業(yè)平均成本中，材料占比超過(guò)一半，通過(guò)材料提升帶來(lái)的效益比節(jié)能高10倍，比改善物流高30倍。可見(jiàn)，關(guān)鍵材料不突破，先進(jìn)制造就是“空中樓閣”。

　　近年來(lái)，我國(guó)化工新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，先后攻克了有機(jī)硅、MDI、特種工程塑料等關(guān)鍵技術(shù)，但總體仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，“低端過(guò)剩、高端不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)原料用能比例明顯偏低，背后反映的是產(chǎn)業(yè)形態(tài)、工藝路線、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面存在較大差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)將穩(wěn)步推動(dòng)“減油增化”、加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)，原料用能規(guī)模也將隨之增長(zhǎng)。早在2021年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確提出原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，此番進(jìn)一步完善細(xì)化該政策，意味著很多化工項(xiàng)目所需能耗指標(biāo)大幅下降，此前許多卡在審批環(huán)節(jié)的項(xiàng)目有望獲批。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，原料用能扣減新政策有利于加快推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，推動(dòng)加快構(gòu)建高端完整的化工生產(chǎn)和供應(yīng)體系，助力制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，原料用能扣減不是鼓勵(lì)各地盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項(xiàng)目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展敞開(kāi)口子。各地要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規(guī)性、技術(shù)先進(jìn)性等方面嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決不放松項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。相關(guān)企業(yè)也要毫不松懈地做好節(jié)能降碳工作，持續(xù)提升原料用能利用效率，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，持續(xù)提高能源資源利用效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 （王軼辰 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）