作為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)部分，初級產(chǎn)品供給關(guān)乎經(jīng)濟穩(wěn)定安全、企業(yè)安危興衰。初級產(chǎn)品在全球分布并不均衡，在百年變局疊加世紀疫情的背景下，近年來國際初級產(chǎn)品供應(yīng)的不確定性、不穩(wěn)定性進一步增強。當(dāng)前我國初級產(chǎn)品進口依存度已經(jīng)比較高，存在巨大風(fēng)險隱患，特別是糧食安全更是不容有半點閃失。這就要求我們加強戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，“節(jié)流”與“開源”并重，做好初級產(chǎn)品供給保障，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。
多維度考量初級產(chǎn)品保障
我國已經(jīng)全面建成小康社會，但仍長期處于社會主義初級階段。初級產(chǎn)品關(guān)乎民生、關(guān)乎生產(chǎn)，其重要性不言而喻，而當(dāng)前保障初級產(chǎn)品供給的經(jīng)濟社會條件和國際環(huán)境都發(fā)生了很大變化。因此，對保障初級產(chǎn)品供給要從多維度去考量，不能簡單判斷哪種方式更好。保障初級產(chǎn)品供給，要統(tǒng)籌好國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和經(jīng)濟安全之間的關(guān)系，多措并舉、多種渠道保障初級產(chǎn)品的供給。
正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，是適應(yīng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。
2021年我國經(jīng)濟規(guī)模突破110萬億元，人均GDP突破8萬元，超過世界平均水平。同時，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，初級產(chǎn)品在我國經(jīng)濟生活中的地位和作用也在隨之發(fā)生變化。
一方面，保障初級產(chǎn)品要與初級產(chǎn)品種類的拓展相適應(yīng)。以農(nóng)業(yè)為例，糧食問題上不能有半點閃失，在確保糧食產(chǎn)能不降低的前提下，要與時俱進樹立大糧食觀，把糧食安全不僅建立在產(chǎn)量、數(shù)量和投入上，還要建立在品種、質(zhì)量和效益上，通過科技投入、地力培育和綠色發(fā)展確保土地產(chǎn)能，確保需要的時候能產(chǎn)得出、產(chǎn)得好。在“有沒有”的基礎(chǔ)上要想到“好不好”的期待，以滿足新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的特征。
另一方面，保障初級產(chǎn)品要與我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)。不論是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的藏糧于技，還是工業(yè)領(lǐng)域的淘汰落后產(chǎn)能，都對生產(chǎn)和使用初級產(chǎn)品提出了更高要求。“藏糧于技”是從我國人均耕地資源少、耕地資源總量有限的現(xiàn)實情況出發(fā)，通過不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平，來保障糧食安全。同時，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模擴大，新發(fā)展理念的深入貫徹，改變了過去過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，能源技術(shù)革命不斷推進，帶動了產(chǎn)業(yè)升級，提高了作為“工業(yè)糧食”的各類初級產(chǎn)品的利用效率。
此外，保障初級產(chǎn)品關(guān)系到發(fā)展和安全兩件大事，同樣需要系統(tǒng)觀念的引領(lǐng)。既要立足當(dāng)前，提高見微知著能力，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，把舉措落實得更周密一些，有效管控重點風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線；更要著眼長遠，讓保障初級產(chǎn)品供給更好服務(wù)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，久久為功，篤定前行。
正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，是應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際環(huán)境的需要。
經(jīng)過40多年的改革開放，中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟體系。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以美國為代表的主要發(fā)達經(jīng)濟體濫發(fā)貨幣，實施極度寬松的貨幣政策，造成市場流動性泛濫，推升全球大宗商品價格。其次，美國等西方國家疫情防控失序，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂，至今尚未恢復(fù)，導(dǎo)致全球生產(chǎn)供應(yīng)受到極大影響，大宗商品供給不足、價格攀升。此外，俄烏沖突以及美國聯(lián)合盟友對俄羅斯發(fā)起多輪制裁，沖擊世界經(jīng)濟體系，加劇全球糧食、能源、礦產(chǎn)品等大宗商品供需緊張局面，導(dǎo)致價格高位攀升，進一步推升全球通脹水平。
俄烏沖突導(dǎo)致跨境運輸受阻。俄羅斯和烏克蘭是連接歐亞大陸的重要運輸通道，俄烏沖突切斷了經(jīng)烏克蘭的黑海海運航線以及經(jīng)過俄烏兩國的陸運、空運線路，跨國物流公司不得不選擇更長的中東航線作為替代，使原本已經(jīng)企穩(wěn)的跨境運輸成本再度上漲。
關(guān)鍵原材料和零部件供應(yīng)中斷。半導(dǎo)體生產(chǎn)必需的金屬鈀和特種氣體、汽車零部件、鎳鈦等重要金屬供給受到顯著沖擊，全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定遭遇新的挑戰(zhàn)。
面對這樣復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟形勢，保障初級產(chǎn)品供應(yīng)顯得尤為重要。“中國應(yīng)警惕大豆等農(nóng)產(chǎn)品，油氣、金屬礦產(chǎn)等資源的海外供給波動影響。”中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍表示。
在百年變局和新冠肺炎疫情雙期疊加下，要處理好開放和安全的關(guān)系。保障初級產(chǎn)品的供給不是不進口初級產(chǎn)品，而是要尋求對外開放和國家經(jīng)濟安全的黃金結(jié)合點。當(dāng)前雖然逆全球化的潮流在涌動，但經(jīng)濟全球化是由客觀經(jīng)濟規(guī)律所決定的，不由個別國家的意志所改變。統(tǒng)籌好開放發(fā)展和經(jīng)濟安全是經(jīng)濟全球化背景下構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部主任唐玨嵐認為，開放發(fā)展是維護國家經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，以更高水平對外開放促進更高質(zhì)量發(fā)展，進而確保國家經(jīng)濟安全；國家經(jīng)濟安全是開放發(fā)展的保障，積極應(yīng)對開放發(fā)展中可能遇到的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)與威脅，牢牢守住安全底線，維護國家經(jīng)濟安全，確保既“放得開”，又“管得住”，尋找對外開放和國家經(jīng)濟安全的黃金結(jié)合點。
從初級產(chǎn)品的情況看，“較高的外采率與相對單一的進口來源地，使得我國做好初級產(chǎn)品供給保障意義重大，但任務(wù)十分艱巨�！碧偏k嵐認為。
實現(xiàn)開放條件下初級產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，要積極參與全球治理，全方位加強國際合作。“一帶一路”是中國參與全球治理的重要抓手。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。務(wù)實推進“一帶一路”能源合作，加大與中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。
多年來，中國在有需要的國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿(mào)易等技術(shù)和經(jīng)驗。特別是在共建“一帶一路”過程中，中國與沿線國家積極開展糧食領(lǐng)域的合作。
中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員楊長湧表示，當(dāng)前，世界進入動蕩變革期，各種不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，在共建“一帶一路”中統(tǒng)籌發(fā)展和安全、強化安全保障機制建設(shè)的必要性與緊迫性日益顯著。要高度重視風(fēng)險防范，將強化安全風(fēng)險防范機制作為系統(tǒng)性工程來抓，全面提高安全保障和應(yīng)對風(fēng)險的能力。完善監(jiān)測和預(yù)警機制，探索針對對外投資企業(yè)的分類分級風(fēng)險提示制度。加快與共建“一帶一路”國家商簽投資保護協(xié)定，為有效防控投資風(fēng)險提供保障。
探索創(chuàng)設(shè)服務(wù)于共建“一帶一路”的外匯交易產(chǎn)品體系，幫助企業(yè)規(guī)避在沿線國家投資的匯率風(fēng)險。通過強化高質(zhì)量安全保障，推動“一帶一路”項目更好地建設(shè)和運營，保障企業(yè)和人員更加安全放心地“走出去”，在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)持久發(fā)展。同時，應(yīng)推動沿線國家秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，有效應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)，打造安全共同體。
“節(jié)流”與“開源”并重
面對做好初級產(chǎn)品供給保障的艱巨任務(wù)，要從“節(jié)流”與“開源”兩端入手。加強節(jié)流，全鏈條全流程落實節(jié)約，全面強化各類主體的節(jié)約意識、節(jié)能行動。通過開源，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”。通過有關(guān)舉措，增強自身生產(chǎn)保障能力的最大確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定性。
先看“節(jié)流”。
初級產(chǎn)品節(jié)約優(yōu)先是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。
在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度；樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。近年來，我國持續(xù)推進節(jié)能減排工作取得明顯成效，能源利用效率顯著提高。2012年以來，單位GDP能耗累計降低24.4%，相當(dāng)于減少能源消費12.7億噸標準煤。但與發(fā)達國家相比，我國單位GDP能耗仍然處于很高水平，也高于世界平均水平。敞開口子消費能源，不僅我國資源、環(huán)境不可承受，對我國初級產(chǎn)品的供給也會造成很大壓力。
節(jié)能提高能效是保障初級產(chǎn)品供給有效路徑。推動工業(yè)綠色制造，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高企業(yè)綜合運行效率；推動新建建筑全面實施綠色設(shè)計；利用數(shù)字化技術(shù)提升能源供給體系效率，實現(xiàn)智能化管理，以及用能需求智能調(diào)控；推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。
在消費領(lǐng)域，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，完善一次性消費品限制使用制度，推動開展二手產(chǎn)品在線交易，大力發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行方式，鼓勵居民節(jié)約用水用電、廣泛參與垃圾分類。廣泛開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。增強全民節(jié)約意識，要高度重視節(jié)約糧食，加大對浪費糧食的懲罰力度，完善相關(guān)措施。同時，節(jié)約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。
再看“開源”。
首先，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。
其次，要立足國內(nèi)，增強初級產(chǎn)品的生產(chǎn)保障能力。近年來，新一輪科技革命的發(fā)展推動新能源、新能源汽車等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和應(yīng)用，我國對一些關(guān)鍵金屬資源的需求量成倍增長。與此同時，主要大國加強對原油、鐵、銅、鋁等傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的控制，又將注意力聚焦于鋰、鈷、錳、鎳、稀土等礦產(chǎn)資源，國際礦業(yè)市場的爭奪日趨激烈。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示，在此背景下，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，必須加大國內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探勘查力度，加快油氣等資源先進開采技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高重要資源自主供給能力。
推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。同時，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。
多措并舉保障初級產(chǎn)品供給
保障初級產(chǎn)品供給與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場密切相關(guān)。今年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。這對未來初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價有長遠意義。
堅持積極擴大進口政策，對保障初級產(chǎn)品供給具有重大意義�！按罅窟M口初級產(chǎn)品、出口工業(yè)制成品”的貿(mào)易格局是我國利用兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的結(jié)果。我們要廣泛參與國際分工，就必然會大量進口初級產(chǎn)品。因此，保障初級產(chǎn)品穩(wěn)定供給，不是要回到“自給自足”的封閉狀態(tài)，而是要在發(fā)展和安全、開放和風(fēng)險控制之間建立新的平衡。
從糧食看，在確保國家糧食安全的前提下，中國與世界主要產(chǎn)糧國分享中國巨大的糧食市場。善于用好兩個市場、兩種資源，適當(dāng)增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進口規(guī)模和節(jié)奏。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。調(diào)動和保護好“兩個積極性”，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，要探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲備調(diào)節(jié)，調(diào)動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設(shè)施進行儲糧。
從礦產(chǎn)品、能源類產(chǎn)品看，要著力增加海外生產(chǎn)能力建設(shè)，推動供給多元化；提高國內(nèi)企業(yè)集體行動能力，提高國際談判中的“話語權(quán)”；鼓勵相關(guān)企業(yè)利用期貨交易等手段進行風(fēng)險管理，減少現(xiàn)貨市場波動；加強運輸、中轉(zhuǎn)、儲存等保障能力建設(shè)，提高市場運行韌性；建立、完善市場運行監(jiān)測機制和國家儲備制度，明確政府干預(yù)市場的門檻。同時，還要鼓勵部分生產(chǎn)企業(yè)積極向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，把進口初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為進口制成品。
中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東建議，要研究建立煤礦“以增補欠，以減讓盈”彈性生產(chǎn)機制。當(dāng)新能源正常發(fā)揮作用時，引導(dǎo)煤礦減少煤炭產(chǎn)量，為新能源有效替代騰出發(fā)展空間；當(dāng)新能源出力不足、能源供應(yīng)階段性緊張、煤炭價格大幅波動時，通過釋放煤礦產(chǎn)能及時填補能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。
推進資源循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以二次使用、循環(huán)利用、回收再利用為導(dǎo)向，深挖循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�。強化能源資源綜合利用，推進工業(yè)固廢綜合利用，發(fā)展電子電器、塑料制品、工程機械、廢舊車輛船舶、有色金屬制品等再生資源利用和再制造產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前和未來一段時期，全球初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還處在恢復(fù)和重塑階段，國際初級產(chǎn)品價格仍將存在劇烈變化的不確定性，要善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，擴展多元供給渠道，提升國際價格談判主動權(quán)。
總之，實現(xiàn)高水平的自立自強，務(wù)必下好先手棋、打好主動仗，夯實初級產(chǎn)品供給的安全基石。只有從生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備、銷售、加工的全鏈條增強國內(nèi)初級產(chǎn)品生產(chǎn)與供給保障能力、增強防范市場異常波動風(fēng)險的能力，才能牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。
�。ㄕ{(diào)研組成員：經(jīng)濟日報記者 顧 陽 喬金亮 馮其予）
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