初級(jí)產(chǎn)品包括糧食、能源和礦產(chǎn)等，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。我國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的廣闊國(guó)土、19.18億畝耕地，2021年糧食產(chǎn)量13657億斤，原煤產(chǎn)量41.3億噸，原油產(chǎn)量1.99億噸。這構(gòu)成了初級(jí)產(chǎn)品的基本家底。
保障好初級(jí)產(chǎn)品供給，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問(wèn)題，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整，確保供給安全。
初級(jí)產(chǎn)品至關(guān)重要
對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障意義重大。無(wú)論是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本壓力，還是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、做強(qiáng)國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都要求做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障。
——加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品供給保障，是國(guó)情使然。
我國(guó)是14億多人口的大國(guó)，人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元的超大經(jīng)濟(jì)體，這意味著初級(jí)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求規(guī)模極為龐大，城鄉(xiāng)居民生活不可或缺。2021年，我國(guó)工業(yè)增加值規(guī)模達(dá)37萬(wàn)億元，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額為39萬(wàn)億元，皆居世界第一，這意味著參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，我國(guó)需要有與世界工廠地位相匹配的初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)。
在許多人的傳統(tǒng)印象中，初級(jí)產(chǎn)品太常見(jiàn)、太基礎(chǔ)，技術(shù)含量有限、附加值不高，常常忽視其價(jià)值，甚至視為“衰落的行業(yè)”。然而，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球資源能源需求持續(xù)上升，初級(jí)產(chǎn)品與制成品的“實(shí)力對(duì)比”已經(jīng)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。一些初級(jí)產(chǎn)品雖不像高新技術(shù)產(chǎn)品那樣“光鮮”，但因總量有限、不可再生、不可替代，往往在產(chǎn)業(yè)鏈中擁有更強(qiáng)的影響力與話語(yǔ)權(quán)。
初級(jí)產(chǎn)品事關(guān)生存，雖然平時(shí)不顯山不露水，但關(guān)鍵時(shí)候、有事時(shí)候，其重要性可壓倒一切。盡管制成品尤其是高附加值的復(fù)雜制成品也很重要，但初級(jí)產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活須臾離不了初級(jí)產(chǎn)品。初級(jí)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)不強(qiáng)，直接決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成色、韌性和抗沖擊能力，對(duì)國(guó)家的重要性不言而喻。
——加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品供給保障，是現(xiàn)實(shí)所需。
去年以來(lái)，部分國(guó)際大宗商品供給緊張、價(jià)格上漲，更凸顯了初級(jí)產(chǎn)品的稀缺性。今年以來(lái)，俄烏沖突嚴(yán)重影響全球糧食和能源供給，也使得初級(jí)產(chǎn)品成為焦點(diǎn)問(wèn)題。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)介紹，俄烏作為全球糧食生產(chǎn)和出口大國(guó)，此次雙方?jīng)_突對(duì)全球糧食市場(chǎng)及供給格局影響重大。俄羅斯、烏克蘭是世界重要糧食供應(yīng)國(guó)，在國(guó)際糧食市場(chǎng)具有舉足輕重的地位。2021年，俄羅斯小麥出口3290萬(wàn)噸，占全球18%；烏克蘭小麥出口2000萬(wàn)噸，占全球10%；兩國(guó)玉米出口占全球19%，葵花籽油出口占全球63%，菜籽油出口占全球15%。
中國(guó)石油大學(xué)（北京）俄羅斯中亞研究中心常務(wù)副主任劉乾分析，短期來(lái)看，俄烏沖突對(duì)全球能源市場(chǎng)正形成嚴(yán)重沖擊。從長(zhǎng)期看，現(xiàn)有的國(guó)際能源體系將加速變革。俄羅斯出口的石油占全球石油貿(mào)易量的10%，出口的天然氣占全球貿(mào)易量的近20%。俄烏沖突導(dǎo)致的地緣政治局勢(shì)緊張，將影響市場(chǎng)供需體系的平衡。無(wú)論是沙特還是美國(guó)，短期內(nèi)都不具備完全替代俄羅斯的可能性。全球能源供需緊張、西方的金融制裁以及俄羅斯以盧布結(jié)算能源資源產(chǎn)品的反制措施，正在嚴(yán)重沖擊國(guó)際能源定價(jià)體系和結(jié)算體系。
——加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品供給保障，是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”初級(jí)產(chǎn)品供給是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的部分。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員段炳德認(rèn)為，無(wú)論是滿足人民對(duì)美好生活的需要，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持一定增速，都意味著對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的需求處于持續(xù)上升期。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員鐘瑛說(shuō)，沉著應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情，需要我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，尤其是注重保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全和初級(jí)產(chǎn)品保障安全。這體現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)政策的底線思維，強(qiáng)調(diào)在極限的情況下，保障中國(guó)的石油、糧食等初級(jí)戰(zhàn)略物資能夠自給自足，并增加儲(chǔ)量。
種種跡象顯示，關(guān)鍵初級(jí)產(chǎn)品的稀缺性在上升。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《2022年全球十大趨勢(shì)展望》，提出由于主要大國(guó)爭(zhēng)奪關(guān)鍵資源能源、確保安全供應(yīng)及主導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的博弈不斷升級(jí)，全球初級(jí)產(chǎn)品的供求仍將處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和可獲得性風(fēng)險(xiǎn)將更加凸顯。一方面，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)產(chǎn)生了不對(duì)稱影響，尤其是對(duì)于進(jìn)口國(guó)，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上升會(huì)影響國(guó)內(nèi)原材料的投入成本，進(jìn)而對(duì)其通貨膨脹率、進(jìn)出口貿(mào)易、本幣匯率和國(guó)際收支等產(chǎn)生不利影響，而出口國(guó)的資源民族主義抬頭，可能進(jìn)一步抬升關(guān)鍵初級(jí)產(chǎn)品的稀缺性。另一方面，低碳發(fā)展對(duì)初級(jí)產(chǎn)品供求關(guān)系帶來(lái)的影響不容忽視。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，銅、鎳、鈷、鋰、稀土等稀有金屬的需求正在大幅上升，大國(guó)對(duì)稀有資源的爭(zhēng)奪將進(jìn)一步加劇。
保障形勢(shì)不容樂(lè)觀
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視初級(jí)產(chǎn)品保障供給。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十八連豐，自然資源利用取得重大進(jìn)展，深入推進(jìn)能源革命，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過(guò)，做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障任務(wù)十分艱巨，有的種類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口依存度已經(jīng)比較高。比如，石油、鐵礦石、大豆等對(duì)外依存度較高，一些資源和原料的進(jìn)口比重還在上升。最近幾年，越來(lái)越多的初級(jí)產(chǎn)品開(kāi)始依賴國(guó)際市場(chǎng)。
我國(guó)是初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求大國(guó)。自2002年以來(lái)，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口占總進(jìn)口的比重處于上升趨勢(shì)，此后雖然有所回落，但自2016年開(kāi)始再度攀升。截至2021年12月，我國(guó)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品占總進(jìn)口的比重為36.3%，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月在36%以上。同時(shí)，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為746.4億美元，處于歷史高位；而2021年8月更是一度達(dá)到創(chuàng)歷史的794.3億美元。如果分品種來(lái)看，感知會(huì)更清晰。
一看糧食。在國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略下，國(guó)家實(shí)施藏糧于地、藏糧于技，抓住耕地和種子兩個(gè)關(guān)鍵，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。2021年，我國(guó)糧食產(chǎn)量13657億斤，同比增長(zhǎng)2%；單產(chǎn)達(dá)387公斤/畝，比2015年增長(zhǎng)16.8公斤；人均糧食占有量超過(guò)470公斤，超過(guò)世界平均水平。水稻、小麥兩大口糧自給率超過(guò)100%，玉米超過(guò)90%�？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
然而糧食結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也開(kāi)始突出，滿足多元化需求的難度越來(lái)越大。2021年，面對(duì)新冠肺炎疫情、極端氣候、國(guó)際航運(yùn)價(jià)格上漲等不利因素，我國(guó)糧食進(jìn)口量突破1.6億噸，其中，玉米2835萬(wàn)噸、大豆9652萬(wàn)噸。近年來(lái)，我國(guó)大豆自給率約15%，食用植物油自給率約33%。值得注意的是，谷物進(jìn)口比重不斷上升，其中，玉米、大米和小麥三大主糧凈進(jìn)口呈現(xiàn)常態(tài)化，特別是玉米進(jìn)口量已連續(xù)兩年突破進(jìn)口配額。
二看能源。黨的十八大以來(lái)，中央提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作�！笆濉逼陂g，我國(guó)能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關(guān)系持續(xù)向好；截至2021年10月底，可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破10億千瓦大關(guān)，其中水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均持續(xù)保持世界第一；2021年，全國(guó)原煤產(chǎn)量41.3億噸，同比增長(zhǎng)5.7%；原油產(chǎn)量1.99億噸，同比增長(zhǎng)2.4%。
盡管能源供給能力和質(zhì)量提升，但能源安全矛盾也不容忽視，突出體現(xiàn)在油氣安全上。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2021年，國(guó)內(nèi)石油表觀消費(fèi)量呈現(xiàn)近年來(lái)少見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)，石油對(duì)外依存度為72.2%；同期，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)12%，對(duì)外依存度升至46%。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，如果不采取有力措施，油氣對(duì)外依存度有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。
三看礦產(chǎn)。金屬礦產(chǎn)作為工業(yè)生產(chǎn)的重要原料，包括有色金屬、黑色金屬、貴金屬、稀有金屬。從近年來(lái)主要消費(fèi)礦產(chǎn)情況看，鎳礦、鈷礦、銅礦對(duì)外依存度均超過(guò)90%，鐵礦石對(duì)外依存度超過(guò)80%，而稀土和鉛礦對(duì)外依存度則較低，約20%。分析起來(lái)，主要與我國(guó)礦產(chǎn)品儲(chǔ)量低、品質(zhì)低以及提純技術(shù)低等因素有關(guān)。
比如，我國(guó)鐵礦石儲(chǔ)量位居全球第四，但大多深埋地下，與澳大利亞、巴西等相比，開(kāi)采難度更大、成本更高。同時(shí)，鐵礦石品位相對(duì)較低，含鐵比重不及全球平均水平。再比如，我國(guó)是硅的最大生產(chǎn)國(guó)，總量上能自給自足，但多晶硅的進(jìn)口依存度超20%，金屬硅的進(jìn)口依存度則不足0.1%。原因是提純技術(shù)的欠缺，導(dǎo)致高純度硅類(lèi)制品要部分進(jìn)口。
可見(jiàn)，初級(jí)產(chǎn)品保障形勢(shì)并非高枕無(wú)憂。原因在于，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)總體已進(jìn)入工業(yè)化后期，即使資源能源的使用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其消耗規(guī)模也相當(dāng)大。同時(shí)，我國(guó)一些初級(jí)產(chǎn)品的資源稟賦并不理想，人均擁有量低于世界平均水平，開(kāi)采難和品質(zhì)低并存。隨著居民生活水平提高，消費(fèi)量快速增加，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的數(shù)量和品種都提出了更高要求。多重因素之下，不可避免要依靠國(guó)際市場(chǎng)。
我們必須警惕單一領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題引發(fā)系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險(xiǎn)。初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的嚴(yán)重缺口有可能演變成為“灰犀牛”事件，特別是糧食安全更是不容有半點(diǎn)閃失。疫情發(fā)生以來(lái)，全球多個(gè)資源生產(chǎn)國(guó)的初級(jí)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，很多資源生產(chǎn)國(guó)開(kāi)始重視環(huán)境保護(hù)和初級(jí)產(chǎn)品供給問(wèn)題。如果未來(lái)反全球化情緒進(jìn)一步加劇，這些對(duì)外依存度較大的初級(jí)產(chǎn)品很可能成為新的“卡脖子”問(wèn)題。
這就要求我們正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，確保供給安全。把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，把安全問(wèn)題擺在非常突出的位置。強(qiáng)調(diào)糧食、能源、重要資源要首先確保供給安全。高度重視初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)中存在的重大缺口，密切跟蹤、深刻研判、充分準(zhǔn)備。
立足國(guó)內(nèi)保障供給
正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。必須深刻認(rèn)識(shí)到，我們要利用“兩個(gè)市場(chǎng)”，但也要有一個(gè)安全線，超過(guò)了以后就要亮“紅燈”。
——保障能力是“產(chǎn)”出來(lái)的。
初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)有其共同規(guī)律，不管是糧食還是能源，都必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)中的第一動(dòng)力作用，提高資源利用率和產(chǎn)出率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。
能源是工業(yè)的糧食，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，也是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在考察勝利油田時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里�！弊鳛槭澜缱畲蟮哪茉聪M(fèi)國(guó)，只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國(guó)家能源安全，才能把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。端牢能源資源的飯碗，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力是關(guān)鍵。這就要明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進(jìn)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)區(qū)域多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把準(zhǔn)區(qū)域能源發(fā)展的方向，例如內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，山西通過(guò)綜合改革試點(diǎn)、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵，青海立足高原特有資源稟賦、打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。
糧食關(guān)乎國(guó)運(yùn)民生。只有吃飯問(wèn)題解決了，整個(gè)大局才有基礎(chǔ)性保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。”必須深刻認(rèn)識(shí)到，盡管我國(guó)糧食連年豐收，但是糧食安全基礎(chǔ)仍然不牢固、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在；靠別人解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，既不現(xiàn)實(shí)，也靠不住。確保糧食安全，需要堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更突出的位置。推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，確保糧食播種面積穩(wěn)定，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益。主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。
——保障能力是“儲(chǔ)”出來(lái)的。
作為油氣進(jìn)口大國(guó)，應(yīng)把油氣儲(chǔ)備體系建設(shè)擺到與油氣勘探開(kāi)發(fā)投資同等重要的位置，加快形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充，實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備方式相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體系。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急體系。
同時(shí)，應(yīng)健全能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系。統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)安全保障，提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各種極端情況的能源供應(yīng)保障能力，優(yōu)化能源儲(chǔ)備設(shè)施布局，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系。積極推動(dòng)流域龍頭水庫(kù)電站建設(shè)，提升水庫(kù)儲(chǔ)能、運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)用能力。
目前，我國(guó)已經(jīng)建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的糧食儲(chǔ)備體系，政策性糧食庫(kù)存充足，調(diào)控資源豐富而有力，主要包括中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧和最低收購(gòu)價(jià)糧等政策性庫(kù)存。實(shí)現(xiàn)糧食供需基本平衡，就要用好用活儲(chǔ)備調(diào)控資源，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，既要防止糧食供應(yīng)短缺引發(fā)糧價(jià)大幅上漲，又要防止糧食供應(yīng)寬松造成糧價(jià)震蕩下跌。
在保證口糧絕對(duì)安全的同時(shí)，還需在儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)安排上，兼顧主要副食品有效供應(yīng)。目前，玉米、大豆在中央儲(chǔ)備中占比較小，在地方儲(chǔ)備中則更少。隨著消費(fèi)需求的升級(jí)，大豆和玉米等飼料糧需求量有增大趨勢(shì)。應(yīng)適當(dāng)增加玉米和大豆等短缺品種儲(chǔ)備規(guī)模，促進(jìn)儲(chǔ)備糧從總量安全向品種結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)變。
——保障能力需要政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。
必須深化能源和農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域改革，堅(jiān)持市場(chǎng)和政府兩手發(fā)力。糧食、能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品供給，一方面因?yàn)槠浠A(chǔ)性、重要性，需要政策的高度關(guān)注；另一方面，也要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有錢(qián)賺、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。在這方面，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，又要更好發(fā)揮政府作用。要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，逐步建立健全對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。要加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，全面推行糧食完全成本和收入保險(xiǎn)，讓農(nóng)民種糧有奔頭。糧食生產(chǎn)效益低，如果完全依靠市場(chǎng)配置資源，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)的難度很大。
“期貨是穩(wěn)定初級(jí)產(chǎn)品供給的有效金融工具，應(yīng)發(fā)揮期貨期權(quán)市場(chǎng)穩(wěn)定初級(jí)產(chǎn)品供給的作用�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員段炳德表示，2021年，期貨交易所上市的期權(quán)成交量占比居前10位的玉米、天然橡膠、鐵礦石、棉花和銅，都屬于初級(jí)產(chǎn)品。期貨市場(chǎng)不斷發(fā)展完善，通過(guò)套期保值和發(fā)現(xiàn)價(jià)格，穩(wěn)定需求方的成本預(yù)期。要加強(qiáng)期貨市場(chǎng)的制度完善，完善法規(guī)指引，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，防范資本過(guò)度投機(jī)和放大一些初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)。
——保障能力需要優(yōu)化利用國(guó)外市場(chǎng)。
在供需缺口增大的形勢(shì)下，進(jìn)一步豐富初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源，減小對(duì)單一進(jìn)口渠道的依賴。從我國(guó)對(duì)外依存度較高的農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和礦產(chǎn)品來(lái)看，目前主要進(jìn)口國(guó)較為單一。例如大豆主要從巴西和美國(guó)進(jìn)口，原油主要從沙特和俄羅斯進(jìn)口，液化天然氣主要從澳大利亞進(jìn)口，鐵礦石主要從澳大利亞和巴西進(jìn)口，銅礦主要從智利和秘魯進(jìn)口。進(jìn)口單一容易受自然災(zāi)害、地緣政治等因素影響，從而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。
多元化海外油氣資源獲取方式，是提高我國(guó)油氣供應(yīng)保障度的戰(zhàn)略選擇。在兩次石油危機(jī)后，主要石油消費(fèi)國(guó)都認(rèn)識(shí)到過(guò)度依賴單一地區(qū)資源的風(fēng)險(xiǎn)，積極實(shí)施多元化的石油獲取戰(zhàn)略。中亞、俄羅斯地區(qū)油氣資源距離我國(guó)相對(duì)較近，且與我國(guó)政治關(guān)系友好，具有地緣優(yōu)勢(shì)，未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與該區(qū)域國(guó)家的油氣開(kāi)發(fā)合作，同時(shí)加強(qiáng)海外能源資源運(yùn)輸渠道的多元化建設(shè)。應(yīng)注重油氣資源進(jìn)口貿(mào)易方式的多樣性，增加長(zhǎng)期供應(yīng)合同占比。
進(jìn)口糧食是調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)余缺的重要手段。從2021年第四屆進(jìn)博會(huì)上的采購(gòu)情況看，我國(guó)糧食企業(yè)在糧食貿(mào)易中還停留在采購(gòu)階段，在進(jìn)口來(lái)源地還沒(méi)有形成種植、加工、儲(chǔ)備、配送一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。與跨國(guó)大糧商相比，我國(guó)糧食企業(yè)仍存在較大差距。要進(jìn)一步增強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈管理能力，企業(yè)之間糧食、航運(yùn)、物流等方面要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)。積極參與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)深度合作，在當(dāng)?shù)貥?gòu)建倉(cāng)儲(chǔ)、加工、碼頭。
（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員：本報(bào)記者 顧 陽(yáng) 喬金亮 馮其予）
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