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      減貧偉業(yè)——全面建成小康社會的偉大探索與實(shí)踐(中)

      2021年07月03日 06:53   來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)   

        今年2月,習(xí)近平總書記向全世界莊嚴(yán)宣告,經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力,我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個(gè)貧困縣全部摘帽,12.8萬個(gè)貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡!

        中國減貧有多難

        大山入云,層巒疊嶂,一個(gè)個(gè)小山村在云霧中時(shí)隱時(shí)現(xiàn),這里是位于云貴高原深處的云南省鎮(zhèn)雄縣。

        鎮(zhèn)雄位于烏蒙山腹地,全縣山區(qū)占比高達(dá)98.8%,地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),一方水土養(yǎng)活不了一方人。在這樣的深山區(qū),減貧最好的辦法就是易地搬遷。僅在“十三五”期間,鎮(zhèn)雄縣實(shí)施易地扶貧搬遷就多達(dá)14752戶65464人。

        時(shí)間向前推幾十年,在新中國成立之初甚至改革開放前夕,中國農(nóng)村貧困程度深得多、貧困面廣得多,減貧難度更是艱巨得多。

        “討飯的比買飯的都多!”上世紀(jì)70年代末,時(shí)任農(nóng)林部部長楊立功同志到“三西”考察,在一條街上就見到100多個(gè)要飯的,不禁痛心地說。

        定西、河西、西海固,分屬甘肅、寧夏兩省區(qū),地理位置相鄰,統(tǒng)稱“三西”,是中國最窮的地區(qū)之一。“三西”貧窮不是因?yàn)槔习傩諔卸瑁亲匀粭l件過于惡劣,靠天吃飯的問題長期未能解決。

        走在“三西”千山萬壑間,滿眼是層層疊疊的黃土坡,不時(shí)還能看到坍塌廢棄的窯洞。這里嚴(yán)重缺水。“春天播下玉米,如果能下點(diǎn)雨,保住了苗,秋后就能有收成;如果沒保住苗,下一年就沒飯吃。”寧夏西海固駝巷村村民張彩霞說。

        那時(shí)吃不飽飯的人在全國農(nóng)村有很多。1978年改革開放前夕,按我國當(dāng)時(shí)家庭年人均收入低于150元屬于貧困戶的標(biāo)準(zhǔn),全國農(nóng)村貧困人口超過2.5億,占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%。

        黨的十一屆三中全會以后,我國啟動了農(nóng)村改革,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,對消除農(nóng)村貧困產(chǎn)生了巨大影響。從1978年到1985年,短短幾年時(shí)間,按當(dāng)時(shí)的貧困線標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村超過50%的貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。從上世紀(jì)80年代中期開始,我國開始了大規(guī)模的專項(xiàng)扶貧,成立了國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,撥付專項(xiàng)資金,利用扶貧貸款,動員各界力量,先后實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、兩個(gè)10年的“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”,取得舉世矚目的扶貧成績。

        然而,雖然經(jīng)過數(shù)十年的扶貧,到“十一五”末期,我國仍有1.5億人沒有脫貧。這些貧困人口主要分布在中西部石山區(qū)、深山區(qū)、極端干旱山區(qū)、高寒陰濕地區(qū)。這些地區(qū)行路難、吃水難、用電難,一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件比較差,是最難啃的“硬骨頭”。

        即便到了2020年初,脫貧攻堅(jiān)仍有不少硬仗要打。當(dāng)時(shí),國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,全國未脫貧摘帽的貧困縣還有52個(gè),貧困發(fā)生率超過10%的貧困村還有1025個(gè)。這些貧困縣、貧困村、貧困人口主要集中在西部深度貧困地區(qū),是多年沒有啃下的“硬骨頭”。另據(jù)各地初步摸底,已脫貧的9300多萬建檔立卡人口中,近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。在邊緣人口中,有近300萬人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)十分繁重。此外,全國已完成易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口,還有同步搬遷的農(nóng)戶,與完成搬遷建設(shè)任務(wù)相比,做好后續(xù)扶持工作任務(wù)更加艱巨。

        頂層設(shè)計(jì)有多重要

        全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。

        改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,綜合國力明顯增強(qiáng),為減貧事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力的制度支撐。然而,面對貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān),采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù),必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度,眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

        黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置,把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù),打響了聲勢浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭!在這場動員全黨全國全社會力量的攻堅(jiān)戰(zhàn)中,習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn),四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)逐漸完善。

        2012年年底,黨的十八大召開后不久,黨中央就強(qiáng)調(diào),“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”,承諾“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”,拉開了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。

        2013年11月,習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。2015年6月,習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí),進(jìn)一步就扶貧開發(fā)工作提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求,即“扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

        2015年10月召開的黨的十八屆五中全會提出了到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。在當(dāng)年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上,習(xí)近平總書記指出,“要立下愚公移山志,咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”,吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號。2017年,黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署,錨定全面建成小康社會目標(biāo),聚力攻克深度貧困堡壘,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

        惟其艱難,更顯勇毅。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記先后7次主持召開中央扶貧工作座談會,50多次調(diào)研扶貧工作,走遍14個(gè)集中連片特困地區(qū),堅(jiān)持看真貧,堅(jiān)持了解真扶貧、扶真貧、脫真貧的實(shí)際情況,面對面同貧困群眾聊家常、算細(xì)賬。

        事實(shí)充分證明,精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶,開發(fā)式扶貧方針是中國特色減貧道路的鮮明特征。在脫貧攻堅(jiān)的壯闊實(shí)踐中,我國逐漸形成了以“七個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容的中國特色反貧困理論:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略,堅(jiān)持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性,堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德,堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬。

        2020年3月6日,習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會,在這場黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)方面最大規(guī)模的會議上,習(xí)近平總書記再次發(fā)出決戰(zhàn)決勝的總攻號令——

        “到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實(shí)現(xiàn),沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗,越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松。”

        一鼓作氣,盡銳出戰(zhàn)!不獲全勝,決不收兵!

        今年2月25日,習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告,經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力,在迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要時(shí)刻,我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。

        中國減貧有多拼

        云南省鎮(zhèn)雄縣在做好易地扶貧搬遷工作的同時(shí),緊抓教育扶貧,切斷貧困的代際傳遞。2016年以來,鎮(zhèn)雄縣與云南師范大學(xué)、西南大學(xué)、浙江外國語學(xué)院合作辦學(xué),3年多的時(shí)間里,鎮(zhèn)雄縣教育水平迅速提升。

        鎮(zhèn)雄的巨變,折射了黨和政府為消除貧困所作的艱苦卓絕的努力。

        黨的十八大召開前夕,我國仍然面臨嚴(yán)峻的貧困形勢,面對的都是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān),減貧進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央,匯聚全黨全國全社會之力打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),明確提出:到2020年,確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。

        限期脫貧就必須解決精準(zhǔn)問題。為摸清情況,2014年,全國組織80多萬人,進(jìn)村入戶開展貧困識別。

        經(jīng)過一年的努力,全國共識別貧困村12.8萬個(gè)、貧困戶2948萬個(gè)、貧困人口8962萬,基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息,建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。之后又開展建檔立卡“回頭看”,補(bǔ)錄貧困人口,剔除識別不準(zhǔn)人口,為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實(shí)行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        摸清了情況,下一步就是如何幫扶了。從2013年開始,國家向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì);到2015年,實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。截至2020年底,全國累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部,同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。

        貧困人群如何脫貧呢?辦法是:發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批,易地扶貧搬遷脫貧一批,生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,發(fā)展教育脫貧一批,社會保障兜底一批。

        2020年新春伊始,突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)全面收官帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。年初疫情暴發(fā)后,貧困群眾外出務(wù)工受阻。因?yàn)橐咔椋毨У貐^(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去,農(nóng)用物資運(yùn)不進(jìn)來,生產(chǎn)和消費(fèi)下降,影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。因?yàn)橐咔椋鲐氻?xiàng)目停工,易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項(xiàng)目開工不足,不能按計(jì)劃推進(jìn)。因?yàn)橐咔椋瑤头龉ぷ魇艿接绊懀恍┮咔閲?yán)重的地區(qū),掛職干部和駐村工作隊(duì)暫時(shí)無法到崗。

        脫貧攻堅(jiān)時(shí)間確實(shí)很緊迫,疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響也比較明顯,但是,完成任務(wù)的決心和信心不會因?yàn)橐咔橛绊懚鴦訐u。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作的通知》,要求各地一手抓疫情防控,一手抓脫貧攻堅(jiān)。為幫助貧困戶盡快恢復(fù)生產(chǎn),國務(wù)院扶貧辦和銀保監(jiān)會出臺了扶貧小額信貸的優(yōu)惠政策。對受到疫情影響不能按時(shí)還款的貧困戶,允許延長半年,不做不良貸款記錄。國務(wù)院扶貧辦和人力資源社會保障部出臺了幫助貧困戶就業(yè)增收的措施,要求安全有序組織貧困勞動力返程返崗就業(yè),促進(jìn)就地就近就業(yè)。財(cái)政部對當(dāng)時(shí)剩下的52個(gè)貧困縣和掛牌督戰(zhàn)的1113個(gè)村,在資金分配的時(shí)候予以傾斜,同時(shí)加快資金到位。經(jīng)過舉國上下的努力,到2020年8月31日,52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣2020年已外出務(wù)工287.41萬人,是上年外出務(wù)工人數(shù)的112.94%;中西部22個(gè)省份29632個(gè)扶貧龍頭企業(yè),已復(fù)工29054個(gè),復(fù)工率達(dá)98%。

        黨的十八大以來,扶貧戰(zhàn)線廣大干部職工奮力拼搏、艱辛付出,譜寫了一曲曲生命的壯歌。據(jù)統(tǒng)計(jì),脫貧攻堅(jiān)以來,1800多名黨員、干部為減貧事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命,用實(shí)際行動踐行了為人民犧牲一切的誓言。

        中國減貧有多偉大

        2020年5月,廣西環(huán)江毛南族自治縣傳來喜報(bào):該縣退出貧困縣序列,毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

        不僅是毛南族,我國28個(gè)人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧,一些新中國成立后“一步跨千年”進(jìn)入社會主義社會的“直過民族”,又實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越!

        “全面建成小康社會,一個(gè)民族不能少;實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,一個(gè)民族也不能少”“讓各族群眾都過上好日子,是我一直以來的心愿,也是我們共同奮斗的目標(biāo)”,黨向歷史、向人民作出的莊嚴(yán)承諾,字字鏗鏘;中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,堅(jiān)如磐石。不管路途多遠(yuǎn)、條件多難,共產(chǎn)黨說到就要做到,也一定能夠做到。

        帶領(lǐng)一個(gè)14億多人口的大國戰(zhàn)勝貧困、實(shí)現(xiàn)小康,這是人類歷史上從未有過的壯舉。黨的十八大以來,黨和人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨,發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,敢于啃“硬骨頭”,攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān),脫貧攻堅(jiān)取得了重大歷史性成就。中國人民從此走上全面小康、共同富裕的康莊大道。

        ——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個(gè)貧困縣全部摘帽,12.8萬個(gè)貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

        ——黨的十八大以來,平均每年1000多萬人脫貧,相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口脫貧。貧困人口收入水平顯著提高,全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”,脫貧群眾不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障,飲水安全也都有了保障。

        ——貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%,大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動力電比例達(dá)到100%,貧困村通光纖和4G比例均超過98%。累計(jì)建成集中安置區(qū)3.5萬個(gè)、安置住房266萬套,960多萬人“挪窮窩”,搬入了新家園。

        無論是雪域高原、戈壁沙漠,還是懸崖絕壁、大石山區(qū),脫貧攻堅(jiān)的陽光照耀到了每一個(gè)角落,無數(shù)人的命運(yùn)因此而改變,無數(shù)人的夢想因此而實(shí)現(xiàn),無數(shù)人的幸福因此而成就!

        中國脫貧攻堅(jiān)的規(guī)模之廣、難度之大、影響之深,前所未有;

        中國脫貧攻堅(jiān)的決心之堅(jiān)、力度之大、成果之豐,前所未有!

        改革開放以來,按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,我國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困;按照世界銀行國際貧困標(biāo)準(zhǔn),我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。我國提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo),贏得國際社會廣泛贊譽(yù)。

        縱覽古今、環(huán)顧全球,沒有哪一個(gè)國家能在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)幾億人脫貧,這個(gè)成績屬于中國,也屬于世界,為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國力量!

        這個(gè)成就,足以載入人類社會發(fā)展史冊,足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性!

        脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。展望未來,在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們將以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài),真抓實(shí)干、埋頭苦干,向著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)!(經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅 熊 麗)

      (責(zé)任編輯:符仲明)

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