1943年至1944年，世界反法西斯戰(zhàn)爭形勢(shì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。隨著德、意、日法西斯聯(lián)盟瓦解，日軍在太平洋戰(zhàn)場開始喪失戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。為挽救頹勢(shì)，日本侵略軍向正面戰(zhàn)場的豫、湘、桂等省發(fā)起新的戰(zhàn)略性進(jìn)攻。腐敗無能的國民黨政府根本無力應(yīng)付這一局面，本應(yīng)與中國共產(chǎn)黨攜手對(duì)敵、共克時(shí)艱，卻反其道而行，準(zhǔn)備展開第三次反共高潮。
當(dāng)時(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝力量經(jīng)過長期艱苦奮戰(zhàn)，增強(qiáng)了抵御敵人大規(guī)模進(jìn)攻的能力，逐漸掌握戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)。尤其是經(jīng)過大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)自給能力不斷增強(qiáng)，抗日根據(jù)地得到鞏固和擴(kuò)大。基于此，面對(duì)國民黨頑固派來勢(shì)洶洶的反共浪潮，一方面，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地通過調(diào)動(dòng)軍隊(duì)積極應(yīng)對(duì)；另一方面，投放大量生產(chǎn)資金，增加貨物貿(mào)易，囤積必需物資，做好充足后方保障。然而，嚴(yán)酷的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境與根據(jù)地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)封鎖措施等復(fù)雜因素相互交織，導(dǎo)致根據(jù)地一度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱。
以陜甘寧邊區(qū)為例，1943年邊幣發(fā)行量增加13倍，下半年出現(xiàn)物價(jià)猛漲現(xiàn)象，以及一系列貿(mào)易、金融和財(cái)政問題，給邊區(qū)人民生活造成較大困難。如何擺脫通脹，保證百姓正常生活，成為我黨必須盡快破解的重大難題。
統(tǒng)一貿(mào)易預(yù)測商情，創(chuàng)造主動(dòng)貿(mào)易環(huán)境
陜甘寧邊區(qū)物價(jià)猛漲，從貿(mào)易角度而言，主要是一些老百姓日常生活的必需物資急缺，比如棉花、布匹和糧食。要想換取這些物資，主要依靠食鹽。國民黨頑固派卻企圖“不讓一粒糧、一尺布進(jìn)入邊區(qū)”，同時(shí)千方百計(jì)阻止邊區(qū)食鹽出口。在嚴(yán)密封鎖狀態(tài)下，邊區(qū)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了進(jìn)口貨貴、出口貨便宜的嚴(yán)重不等價(jià)交換現(xiàn)象，而且存在進(jìn)口大于出口的入超。
經(jīng)過調(diào)查研究和反復(fù)思考，主持邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的主要負(fù)責(zé)人陳云認(rèn)為，軍事封鎖和進(jìn)出口入超，都是被動(dòng)的貿(mào)易環(huán)境所致，必須爭取主動(dòng)、占領(lǐng)先機(jī)。他提出了實(shí)行貿(mào)易統(tǒng)一、事先準(zhǔn)確估計(jì)市場商情、等價(jià)交換應(yīng)以物物交換的比例計(jì)算、及時(shí)提高土產(chǎn)出口價(jià)格、不能不計(jì)成本購買“呆貨”等多項(xiàng)詳盡具體的措施。這些部署及時(shí)有力，邊區(qū)進(jìn)口棉花布匹、出口食鹽等被動(dòng)狀態(tài)得以有效扭轉(zhuǎn)。
以棉花進(jìn)口為例，按照部署，為阻止商人走私和抬價(jià)，財(cái)政廳、建設(shè)廳開始統(tǒng)一收購棉花。無論公私商店，凡是購棉者都必須向建設(shè)廳報(bào)名，不得直接在民間收購。到了9、10月間，關(guān)中平原新棉花上市時(shí)，邊區(qū)把棉花價(jià)格調(diào)整到超出國民黨區(qū)棉價(jià)一倍多，調(diào)動(dòng)了民間商人向邊區(qū)售棉的積極性，也驅(qū)動(dòng)了封鎖邊區(qū)的國民黨軍隊(duì)賣棉賺錢的欲望，形成了“高價(jià)招遠(yuǎn)客”效應(yīng)。如此一來，邊區(qū)在兩個(gè)月內(nèi)爭取到進(jìn)口優(yōu)質(zhì)新棉花百萬余斤，為發(fā)展紡織業(yè)、滿足衣被需求預(yù)備了充足原料，打了收購棉花大勝仗。
通過統(tǒng)一步調(diào)、及時(shí)研判商情并強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場商品流通規(guī)律辦事，邊區(qū)在進(jìn)出口價(jià)格上逐漸實(shí)現(xiàn)了有利等價(jià)交換，1944年出超19億元邊幣，完全扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。
發(fā)行商業(yè)流通券，努力穩(wěn)定金融預(yù)期
金融狀況同貿(mào)易狀況相互作用、相互影響。邊區(qū)出現(xiàn)物價(jià)大幅波動(dòng)與貨幣發(fā)行量變化息息相關(guān)。
1941年邊幣剛開始發(fā)行時(shí)，邊區(qū)銀行采取慎重的發(fā)行方針，限制邊幣發(fā)行總量，放款主要向生產(chǎn)傾斜，既避免過量發(fā)行造成金融波動(dòng)，又避免不發(fā)行帶來的資金短缺。到了1943年，邊區(qū)銀行一度劃歸邊區(qū)政府財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)，邊區(qū)政府將銀行當(dāng)成財(cái)政出納，引起邊幣過量發(fā)行。通過深入總結(jié)這次教訓(xùn)，陳云肯定1941年發(fā)行邊幣的做法是正確的，認(rèn)定陜甘寧邊區(qū)銀行屬于企業(yè)性質(zhì)，不可以成為財(cái)政出納。
隨后，陳云又發(fā)現(xiàn)，邊幣對(duì)法幣比值太低，對(duì)于擴(kuò)大邊幣流通量、穩(wěn)定金融有不利影響。經(jīng)過反復(fù)比較二者比值，陳云提出要將比價(jià)提至1∶1，同時(shí)要使市面金融不停頓，就必須用一種“偷梁換柱”的辦法，發(fā)行一種新票子。不過，這在政治方面會(huì)有不良影響。
經(jīng)過再三考慮，陳云提出可否考慮由鹽業(yè)公司發(fā)一種流通券，代替新票子。
陳云等人認(rèn)為，這種流通券定價(jià)應(yīng)與法幣保持1∶1，與邊幣比價(jià)則固定于1∶9并使其在邊區(qū)流通。在將邊幣逐漸收回到預(yù)想程度時(shí)，就可以把邊幣、法幣比價(jià)提升為1∶1，然后再停止流通券發(fā)行，以邊幣收回流通券。這樣一來，市面金融可不受影響，又達(dá)到了驅(qū)逐法幣的目的。
這一辦法提交西北局討論后，在1944年5月23日召開的西北財(cái)經(jīng)辦事處會(huì)議上通過。7月1日，陜甘寧邊區(qū)政府正式授權(quán)陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司發(fā)行“陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券”。此券票面50元，可與邊幣互相兌換并作為特別放款投放于貿(mào)易中，大大穩(wěn)定邊幣與法幣比價(jià)。
由于正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待邊幣發(fā)行量、邊幣法幣關(guān)系等問題，陜甘寧邊區(qū)穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過排擠法幣換回大量物資，提高了邊幣幣值，實(shí)現(xiàn)財(cái)政不再從銀行透支的目標(biāo)。銀行發(fā)行準(zhǔn)備金達(dá)到90%以上，物價(jià)實(shí)現(xiàn)了一年上漲兩三倍的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，達(dá)到預(yù)期局面。
化解“小公”“大公”矛盾，平衡邊區(qū)財(cái)政收支
財(cái)經(jīng)工作錯(cuò)綜復(fù)雜，各種因素相互交織。貿(mào)易困難、金融波動(dòng)等問題也會(huì)對(duì)根據(jù)地財(cái)政產(chǎn)生重要影響。
大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)以來，陜甘寧邊區(qū)一直實(shí)行財(cái)政供給和生產(chǎn)自給相互結(jié)合的財(cái)政體制。1943年，生產(chǎn)自給獲得不小發(fā)展，各機(jī)關(guān)、部隊(duì)和學(xué)校有了“小公”架子，但對(duì)于集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計(jì)劃安排有所忽視，出現(xiàn)了嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。作為邊區(qū)政府財(cái)政的“大公”家底薄弱，還沒有擺脫依靠發(fā)票子彌補(bǔ)赤字的狀態(tài)。處理好“小公”和“大公”關(guān)系，進(jìn)一步做好財(cái)政平衡，成為亟待化解的重要矛盾。
經(jīng)過研究，陳云等人認(rèn)為，解決矛盾的辦法不一定要靠銀行發(fā)票子，而是開源節(jié)流。開源是指發(fā)展生產(chǎn)、整頓稅收；節(jié)流是指消滅浪費(fèi)、節(jié)省開支�！耙环矫婵孔约簞�(dòng)手，一方面靠稅收。因此，要求做財(cái)經(jīng)工作的同志，從財(cái)經(jīng)辦事處起，眼睛要看稅收和節(jié)約�！�
陳云還指出，管理財(cái)經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要站在各機(jī)關(guān)“小公”的地位，當(dāng)好總務(wù)處長；各機(jī)關(guān)“小公”負(fù)責(zé)人也要站在財(cái)經(jīng)辦事處主任、財(cái)政廳廳長的角度看問題，通過換位思考，引導(dǎo)大家形成“小公”服從“大公”，眼前服從長遠(yuǎn)、局部服從全局的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
在這一思想指導(dǎo)下，邊區(qū)財(cái)政工作克服了一些單位存在的浪費(fèi)人力、物力現(xiàn)象，逐步建立起“大公”家底。1944年，邊區(qū)財(cái)政收支基本達(dá)到平衡。到了1945年，解放區(qū)軍民開展對(duì)日全面反攻作戰(zhàn)，邊區(qū)大批干部、部隊(duì)出發(fā)開赴前線，盡管財(cái)政支出急劇增加，但延安大小家當(dāng)都已經(jīng)建立起來。當(dāng)時(shí)，財(cái)政儲(chǔ)蓄足夠使用一年，各單位也都有儲(chǔ)蓄，解決了廣大干部出發(fā)開辟新解放區(qū)的路費(fèi)、服裝、馬匹等開支，而且為邊區(qū)人民留下一些家底。
歷史細(xì)節(jié)內(nèi)蘊(yùn)乾坤。在戰(zhàn)火紛飛的革命斗爭年代，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命不僅體現(xiàn)在血雨腥風(fēng)、英勇殺敵的疆場上，而且融入與百姓魚水情深的黨群關(guān)系之中。重溫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作探索，我們深切感受到，堅(jiān)持以人民為中心、始終把人民利益放在首位的發(fā)展思想具有深遠(yuǎn)歷史意義和強(qiáng)大的內(nèi)在生命力。以今日視角觀察，這一思想既生動(dòng)詮釋了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也充分體現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場，由此成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 呂立勤 梁劍簫）
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