中央農村工作會議提出,鞏固和拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興。如何牢牢把握糧食安全主動權?怎樣推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接?農村改革和鄉村建設又應如何發力?12月30日,本報記者采訪了中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健。
確保糧食和重要農副產品有效供給
“保供是治國理政的頭等大事,也是加快農業農村現代化的首要任務。”唐仁健說,當前新冠肺炎疫情大流行仍在持續,全球糧食減產或供應鏈斷裂的風險依然很大。中央農村工作會議再次強調糧食生產年年要抓緊,充分說明了確保糧食和重要農副產品有效供給的極端重要性。
要堅持把保總量放在保供的首位。現在糧食等重要農產品供給總體還是緊平衡,未來,隨著人口增長和消費結構升級,產需總量都會增加,結構性矛盾還會凸顯。“十四五”時期糧食產量要實現穩中有增,確保年產量穩定在1.3萬億斤以上。要全力夯實“藏糧于地、藏糧于技”基礎,穩住面積、主攻單產。同時,構建好“輔之以利、輔之以義”的保障機制,穩定和加強種糧農民補貼,擴大完全成本和收入保險范圍;推動落實地方黨委政府糧食安全黨政同責,主產區、主銷區、產銷平衡區都要落實保面積、保產量的責任。
要把保多樣作為滿足消費者對豐富多樣農產品需求的應有之義。要調整優化農業生產結構、區域布局和產品結構,統籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農副產品生產,一個品種一個品種制定并落實好保供方案,提高供給體系的適配性。同時,繼續用好兩個市場、兩種資源,通過適當進口調劑余缺,增強供應鏈穩定性可靠性和韌性。
要堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,增加優質綠色和特色農產品供給。在產品方面,大力發展綠色、有機、地理標志農產品生產,推行食用農產品達標合格證制度。在生產方式上,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,提升質量效益和競爭力。
工作重心轉向全面推進鄉村振興
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,是中央農村工作會議的一項要求。會議提出,脫貧攻堅目標任務完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類優化調整,合理把握調整節奏、力度、時限,逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。
唐仁健認為,打贏脫貧攻堅戰后,“三農”工作重心就要轉向全面推進鄉村振興,既要通過鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果,又要借鑒脫貧攻堅的政策體系和機制辦法抓好鄉村振興,實現無縫對接、有效銜接。重點要守住一條底線、健全一套政策。
守住一條底線,就是不發生規模性返貧。脫貧地區、脫貧群眾長期發展基礎弱、自我發展能力不強,脫貧只是解決了“兩不愁三保障”絕對貧困的基本問題。中央決定,“十四五”設立過渡期,就是要扶上馬、送一程,防止出現規模性返貧。要保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定,加大對脫貧地區產業、脫貧群眾就業和農村創新創業的支持,選擇西部一部分脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣,提升自我發展能力,把來之不易的脫貧攻堅成果牢牢守住。
健全一套政策,就是推動脫貧攻堅政策平穩轉型支持鄉村振興。在脫貧攻堅上,我們形成了一整套行之有效的機制辦法,要認真總結借鑒,把組織動員、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等,平穩過渡到鄉村振興上來,加快健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。
推進農村改革和鄉村建設
中央農村工作會議提出,要深化農村改革,加快推進農村重點領域和關鍵環節改革,激發農村資源要素活力。
“中央深化農村改革綜合性實施方案規定的目標任務是截止到2020年,2021年要抓緊謀劃推動新一輪農村改革,著力激發農業農村發展動力活力。”唐仁健介紹,圍繞推動小農戶與現代農業發展有機銜接這個重大課題,各方面做了很多探索,但還沒有完全破題。“十四五”時期要加大力度,爭取實現突破。要鞏固和完善農村基本經營制度。保持農村土地承包關系穩定并長久不變,完善承包地“三權分置”制度,發展多種形式適度規模經營,把小農戶引入現代農業發展軌道。
要持續深化農村產權制度改革。穩慎推進農村宅基地制度改革,努力在做好相關基礎工作前提下,推動取得一批實質性試點成果。全面推進農村集體經營性資產股份合作制改革,大力發展新型集體經濟,推動農村集體經營性建設用地入市,增加農民財產性收入。要健全農業支持保護制度。精準調整優化支農政策,加快完善糧食主產區利益補償機制,構建既適應金融市場規律、又符合農業農村需要的農村金融體系。
要推動城鄉融合發展體制機制和政策體系落地見效。要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,落實好提高土地出讓收益用于農業農村比例的政策,加快推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破,促進城鄉要素平等交換、雙向流動。
啟動實施鄉村建設行動,是補上農村現代化短板的重要抓手。唐仁健說,明年要指導推動有條件的地方全域全要素編制村莊規劃,特別是集聚提升類等建設需求量大的村莊,要優先編制。中央農辦將協調有關部門實施村莊道路、農村供水安全、新一輪農村電網升級改造、鄉村物流體系建設、農村住房質量提升等一批工程項目,各地也要協調加大建設力度,持續改善鄉村基礎設施和公共服務,強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。(經濟日報-中國經濟網記者 喬金亮)
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