城市運營是指城市服務,以政府為主導,私營部門、第三部門和社會公眾共同參與的多元主體對城市公共資源進行聚集、重組、運營,從中獲取收益,謀求城市的自我積累和自我發(fā)展的過程。中國長期以來受計劃經(jīng)濟體制影響,大多數(shù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府和政府指定的國企包攬,采用指令性計劃方式實現(xiàn),投資全包,建設(shè)好交予政府,由政府財政撥款的事業(yè)單位運作,運行費用全部由政府補貼。
城市的發(fā)展在政府的主導下經(jīng)歷了三個階段:1、城市建設(shè)階段:城市在“點”上發(fā)展,如:修路、架橋、蓋樓等實物建設(shè)。2、城市管理階段:城市在“線”上發(fā)展 ,如“草地工程”、“花園工程”、“廣場工程”等。3、城市運營階段:城市在“面”、“系統(tǒng)”層面發(fā)展用系統(tǒng)的眼光和思維為城市尋求發(fā)展道路,提升城市競爭力。
目前,城市發(fā)展已進入系統(tǒng)的城市運營階段,政府運營效率低下且財政資金緊張催生專業(yè)化的城市運營商產(chǎn)生。政府引入市場力量,提升專業(yè)化水平,解決效率及成本問題,催生城市服務運營商產(chǎn)生。
CMRC中研世紀咨詢發(fā)布的《城市運營產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資分析及前景預測報告》顯示,城市運營商首先是建城,通過城市吸附人才和產(chǎn)業(yè),進而向城市運營管理擴張,以優(yōu)質(zhì)的城市運營打造完整的高品質(zhì)城市。城市運營四個邏輯:1、建設(shè)邏輯包含:品質(zhì)高、環(huán)境好、配套優(yōu)、活力強。2、人才邏輯包含: 高素質(zhì)、 高知識、 高視野、 高需求。3、產(chǎn)業(yè)邏輯包含: 科技引領(lǐng)、 創(chuàng)新活躍、 知識密集、 協(xié)作頻繁。4、運營邏輯包含: 效率高、 服務好、 規(guī)模大、 技術(shù)強。
城市運營要求城市運營商需要有一定評價體系,目前行業(yè)內(nèi)多以城市建設(shè)能力,產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、城市服務能力,城市運營管理能力來評價新城運營商的綜合能力。城市建設(shè)能力是產(chǎn)業(yè)新城各項生產(chǎn)、生活要素賴以發(fā)生發(fā)展的載體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新城發(fā)展的核心驅(qū)動力,是新城活力之源。城市運營能力是指運營商經(jīng)營能力,是其實際運營水平與經(jīng)營成效最直觀的體現(xiàn)。城市服務能力是指配合建設(shè)包括市政基礎(chǔ)服務、重要設(shè)施和公共空間的維護和服務;各產(chǎn)業(yè)運營的服務能力。
城市運營管理的本質(zhì)是服務,通過管養(yǎng)、治理、資源經(jīng)營等手段服務大眾。目前這些服務歸屬市城管局下的管理部門。各類業(yè)態(tài)中以市容環(huán)衛(wèi)市場化程度最高,以單項目承包模式為主流,其他類業(yè)態(tài)市場化空間較大。
未來城市的發(fā)展最終通過運營商的運營模式創(chuàng)新促進城市發(fā)展。
(責任編輯:張雪)