近日，中央財經(jīng)委員會第八次會議專題研究暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問題，習(xí)近平總書記突出強調(diào)要“統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標準，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐”，從理論和現(xiàn)實層面深刻分析了流通體系在國民經(jīng)濟中的地位和作用，為構(gòu)建現(xiàn)代化水平的流通體系指明了方向。

　　建設(shè)現(xiàn)代流通體系，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在社會大生產(chǎn)中，流通業(yè)是一頭連接生產(chǎn)、一頭連接消費的重要環(huán)節(jié)，對于提高國民經(jīng)濟總體運行效率發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用，被稱為拉動經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，也是反映一個國家經(jīng)濟繁榮程度的重要窗口。改革開放40多年來，我國從一個農(nóng)業(yè)大國發(fā)展成為全球最大的制造業(yè)國家，人民群眾的生活水平向全面小康邁進，流通業(yè)發(fā)揮了基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。同時也要看到，我國流通體系現(xiàn)代化程度不高，無論硬件還是軟件方面，還有許多短板和痛點，不銜接、不平衡、不充分的矛盾依然突出。加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，是打造新發(fā)展格局的一項戰(zhàn)略任務(wù)；統(tǒng)籌硬件軟件建設(shè)，加快補齊短板，優(yōu)化營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代流通體系的迫切需要。

　　加快硬件建設(shè)補短板，應(yīng)突出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是補齊節(jié)點設(shè)施短板。經(jīng)過40多年超常規(guī)發(fā)展，我國公鐵水航管等交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成形，但相應(yīng)的節(jié)點建設(shè)相對滯后。比如高鐵物流設(shè)施、貨運機場及全貨機、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施，以及各類物流樞紐、物流園區(qū)、配送中心、貨運場站等節(jié)點設(shè)施布局不均衡、功能不完善，嚴重制約物流體系網(wǎng)絡(luò)化運作。二是補齊城鄉(xiāng)物流短板。隨著城市擴張、城市群發(fā)展，城市居民消費品物流必需的基礎(chǔ)設(shè)施被迫外遷。在居民密集的大城市周邊，物流園區(qū)、配送中心等用地“一地難求”。市內(nèi)物流網(wǎng)點不足，“最后一公里”流通不暢，“買菜難”“買菜貴”問題有待解決。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中物流基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，縣域經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)物流體系不健全，特別是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施不能滿足需要。三是補齊應(yīng)急物流短板。今年抗擊新冠肺炎疫情過程中，交通運輸網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物流體系發(fā)揮了重要作用，有力保障了應(yīng)急救援及生活物資的流通，但也反映出一些問題。如何補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建平急結(jié)合、軍民融合的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，也是現(xiàn)代化流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　加快完善軟件優(yōu)環(huán)境，重在制度保障。一是用地保障。流通物流基礎(chǔ)設(shè)施同供水、供電、供暖、供氣一樣，都是保障城市正常運轉(zhuǎn)和居民生活必需的剛性需求，具有基礎(chǔ)性和準公益性質(zhì)，其建設(shè)用地應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。要根據(jù)城市人口規(guī)模作出強制性規(guī)劃，優(yōu)先保障國家物流樞紐、示范物流園區(qū)用地需求，居民小區(qū)、機關(guān)學(xué)校、商場市場等都應(yīng)配建相應(yīng)的物流設(shè)施。對物流設(shè)施用地實施嚴格的用途管制，不論政府和企業(yè)都不得隨意變更用地性質(zhì)。二是稅費保障。結(jié)合增值稅立法，降低和統(tǒng)一物流業(yè)增值稅稅率。允許集團型流通和物流企業(yè)實現(xiàn)跨法人企業(yè)所得稅匯總納稅。把物流業(yè)土地使用稅減半征收政策納入常態(tài)化機制，擴大到所有符合條件的物流企業(yè)倉庫。清理規(guī)范涉企收費，嚴禁違規(guī)收費。全面推廣高速公路差異化收費，進一步降低通行成本。三是執(zhí)法保障。深化流通物流領(lǐng)域“放管服”改革，進一步簡化和取消行政審批手續(xù)，推動相關(guān)管理部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和全國聯(lián)網(wǎng)運行。推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級政務(wù)信息開放共享，避免多頭管理和重復(fù)監(jiān)管。建立覆蓋全國的“證照互認制度”，允許異地分支機構(gòu)備案使用。適應(yīng)電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟等流通領(lǐng)域發(fā)展特點，運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施線上線下統(tǒng)一監(jiān)管。加強流通領(lǐng)域法制化、標準化和誠信體系建設(shè)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要講話精神，我們要立足當前，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化營商環(huán)境，降低流通成本，提高流通效率。同時著眼長遠，推進傳統(tǒng)物流企業(yè)智慧化改造，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，促進物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

　　［作者賀登才，系中國物流與采購聯(lián)合會副會長、中國物流學(xué)會副會長（執(zhí)行），“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員］