建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，中央新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的重要舉措。目前，直達(dá)機制運轉(zhuǎn)有力、有序、有效，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，直達(dá)資金已在保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保基層運轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用。

　　通過特殊轉(zhuǎn)移支付機制，中央新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的重要內(nèi)容。目前，直達(dá)資金“直達(dá)”進展如何？發(fā)揮了何種成效？

　　在8月26日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前直達(dá)機制運轉(zhuǎn)有力、有序、有效，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，直達(dá)資金已在保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保基層運轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用。

　　直達(dá)機制迅速建立

　　建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制是財政管理的一個重大制度改革和創(chuàng)新。“我們會同有關(guān)部門提前謀劃、主動作為、密切配合，通過采取健全工作機制、完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)控手段等方式確保直達(dá)機制迅速建立到位，盡快發(fā)揮效果。”財政部副部長許宏才表示。

　　在構(gòu)建直達(dá)資金管理制度體系中，為提高直達(dá)資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性，財政部加強制度建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。

　　特殊轉(zhuǎn)移支付機制實施方案獲得批準(zhǔn)后，財政部迅速扎實有序地做好直達(dá)資金的下達(dá)工作。“用20天左右時間完成了研究制定制度、預(yù)算分配下達(dá)、方案的審核確認(rèn)、分配結(jié)果導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)等工作。在6月底之前，將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)，在國務(wù)院規(guī)定時限內(nèi)完成了這項工作。”許宏才說。

　　同時，搭建全覆蓋、全鏈條、全過程的監(jiān)控系統(tǒng)。財政部開發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央、省、市、縣各級財政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，確保預(yù)算下達(dá)和資金撥付、資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。

　　“我們對已經(jīng)運行平穩(wěn)的財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺做了適度升級改造。在深入分析直達(dá)資金監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，用20天左右的時間完成了系統(tǒng)改造，基本滿足了對資金下達(dá)、分配，以及支出使用等情況的監(jiān)管需要。”財政部國庫司司長王小龍說，監(jiān)控系統(tǒng)從直達(dá)資金源頭貫穿到末端，掌握每筆資金的下達(dá)、分配和使用情況，有力促進了資金精準(zhǔn)落實到位、盡快發(fā)揮效果。

　　統(tǒng)計顯示，截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費的3000億元，實行直達(dá)管理的1.7萬億元資金當(dāng)中，中央財政已經(jīng)下達(dá)了1.674萬億元。

　　“中央下達(dá)分配的1.674萬億元，占1.7萬億元的98.5%，還剩下1.5%、大約260億元沒有下達(dá)，主要是為后續(xù)的疫情防控留點錢，以及中央單位養(yǎng)老保險的一些補助政策要落實，有些地方的賬還沒有完全清楚。這兩部分的錢，需要保留一小段時間，根據(jù)進展及時下達(dá)。”許宏才說。

　　政策效果正逐步顯現(xiàn)

　　截至8月中旬，在1.7萬億元當(dāng)中已經(jīng)形成實際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元，占比95.9%，體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效果。市縣兩級，市級占14.5%，縣級占81.4%，另外省級支出4.1%。許宏才解釋，省級支出主要包括基層的養(yǎng)老補助資金、疫情防控重點保障企業(yè)貸款貼息，這些都是用在基層。

　　如果按照支出進度測算，實際支出的5097億元，占中央財政已經(jīng)下達(dá)資金的比重是30.5%，高出序時進度2.7個百分點。“總的看，通過采取上述特殊舉措，即采用直達(dá)的方式，資金下達(dá)進度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。”許宏才說。

　　直達(dá)資金主要是用于提升基層財政保障能力，支持基層做好“六穩(wěn)”“六保”等工作。“各地結(jié)合實際，大力優(yōu)化直達(dá)資金支出結(jié)構(gòu)，重點用于疫情防控、幫扶市場主體和困難群眾，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保基層運轉(zhuǎn)以及支持重大項目建設(shè)，在支持疫情防控、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤等方面發(fā)揮了重要作用。”財政部預(yù)算司司長李敬輝說。

　　比如，在支持開展常態(tài)化疫情防控方面，安排公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控體系建設(shè)等常態(tài)化疫情防控資金支出，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。湖北武漢市安排了47.26億元，支持11個中心城區(qū)醫(yī)院改擴建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

　　支持幫扶企業(yè)保市場主體方面，包括綜合采取貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補貼補助等措施，落實紓困惠企政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述政策措施已支出資金超過140億元，惠及中小企業(yè)近8萬家，個體工商戶超過6萬戶。

　　支持幫扶群眾保居民就業(yè)方面，包括統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金，落實就業(yè)優(yōu)先政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述政策措施已經(jīng)支出資金超過150億元。

　　此外，加大對基層財力支持力度，兜牢兜實“三保”（保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）底線。同時，集中財力支持重大疫情防控救治體系、應(yīng)急物資保障體系、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級等重大項目建設(shè)。

　　經(jīng)濟日報記者近日赴湖南、重慶、深圳等地采訪發(fā)現(xiàn)，中央直達(dá)資金按規(guī)定分配到基層市縣，政策效應(yīng)越來越明顯。湖南突出重點強化績效，確保資金更好惠企利民，市縣將資金優(yōu)先保障“三保”支出等，傾斜支持在建和補短板項目，如在抗疫特別國債中市縣統(tǒng)籌安排24億元，用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域補短板。

　　進一步管好用好資金

　　資金直達(dá)機制運行已步入正軌，下一步還會采取哪些措施保證直達(dá)資金落地見效？對此，李敬輝表示，目前中央直達(dá)資金已經(jīng)基本下達(dá)到基層，正在按照補貼發(fā)放周期、項目建設(shè)進度、實際工作需要等逐步撥付到位，“下一步的關(guān)鍵是怎么用好、管好直達(dá)資金，讓直達(dá)資金精準(zhǔn)高效發(fā)揮作用。財政部將會同有關(guān)部門和地方在用好、管好直達(dá)資金上進一步下功夫，確保直達(dá)資金有力有效、安全到位”。

　　在盯緊直達(dá)資金使用方面，督促省級財政部門當(dāng)好“過路財神”、不做“甩手掌柜”，嚴(yán)禁截留挪用直達(dá)資金，同時大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財力下沉力度，增強基層統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的能力。指導(dǎo)市縣財政部門督促資金使用部門因地制宜、精準(zhǔn)施策，科學(xué)分配使用資金，加速資金落實，將已下達(dá)的資金盡快用到市場主體和民生上。

　　在加強直達(dá)資金監(jiān)管方面，與審計等部門加強溝通協(xié)作，強化信息共享，形成監(jiān)管合力，“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。進一步完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，健全預(yù)警提醒機制，加強數(shù)據(jù)比對分析，為實施有效監(jiān)管提供支撐。

　　“為最大程度提升直達(dá)資金效果，要做到隨時發(fā)現(xiàn)問題、隨時進行整改，確保不擱置、不拖延。建立健全整改落實機制，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用的，實行‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、嚴(yán)肅問責(zé)；對分配遲緩、資金閑置的，及時進行通報、約談，并視情況采取必要的約束措施。”李敬輝說。

　　此外，財政部將聽取各界對直達(dá)資金管理的意見建議，及時完善管理措施，提升直達(dá)資金管理效果；加強直達(dá)機制實施效果評估，不斷滾動評估，合理吸收好的經(jīng)驗和做法，完善和改進預(yù)算管理措施，進一步發(fā)揮好直達(dá)機制的效用。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 ）