7月30日中共中央政治局召開會議，著眼于“十四五”時期和中長期發(fā)展大勢，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，以及實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡的戰(zhàn)略對策，并就做好下半年經(jīng)濟(jì)工作提出具體要求。這是從長期大勢把握當(dāng)前形勢、兼顧短期應(yīng)對和中長期發(fā)展的總體部署，具有十分重大的意義。
一、從長期大勢把握當(dāng)前形勢，加快形成新發(fā)展格局
站在世界百年未有之大變局的重要關(guān)口，面對“十四五”時期內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我們既要看到短期經(jīng)濟(jì)運行面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，更要看到很多問題是中長期的，必須做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備。唯有從長期大勢把握當(dāng)前形勢，才能不為短期變化所左右，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，集中精力辦好自己的事情。
從長期大勢把握當(dāng)前形勢，要求我們用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險、挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展信心，鞏固我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好的基本趨勢。當(dāng)前，全球疫情仍在擴(kuò)散蔓延，疫情長尾特征更趨明顯，主要經(jīng)濟(jì)體衰退程度超出預(yù)期，外部需求大幅萎縮，一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，加之美國對我國的戰(zhàn)略圍堵和打壓，我國發(fā)展面臨多年來少有的復(fù)雜局面。從國內(nèi)看，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成果，疫情得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢在較短時間得到扭轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟(jì)增長明顯好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列。與此同時，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不平衡，生產(chǎn)恢復(fù)快于需求，工業(yè)恢復(fù)快于服務(wù)業(yè)，投資恢復(fù)快于消費，大企業(yè)恢復(fù)快于中小企業(yè)，金融業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不平衡，就業(yè)和中小企業(yè)仍面臨較多困難，穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡仍面臨較大壓力。
從中長期看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，加快重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖。我國得益于改革開放以來科技創(chuàng)新能力的大幅提升，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“并跑”“領(lǐng)跑”，躋身國際科技發(fā)展前沿更加具備條件。全球力量對比繼續(xù)“東升西降”，我國拓展資源配置和發(fā)展空間的條件更為有利。更要看到，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變。從需求看，我國擁有包括4億中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷升級的商品需求和日益多元化的服務(wù)需求將持續(xù)釋放，國內(nèi)市場的總體規(guī)模將加速擴(kuò)大，巨大的內(nèi)需潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。
從供給看，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，疫情催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平加快提高，必將在滿足消費結(jié)構(gòu)升級中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，提升供給體系質(zhì)量和效率。
從長期大勢把握當(dāng)前形勢，要求我們牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。改革開放后，我國利用勞動力低成本優(yōu)勢，積極參與國際分工與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外、大進(jìn)大出”，通過產(chǎn)業(yè)不斷升級提高在全球價值鏈中的位置，逐步成長為“世界工廠”。在外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、全球市場萎縮、保護(hù)主義上升的背景下，從被動參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)轉(zhuǎn)向主動推動國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展的大戰(zhàn)略，是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的重大戰(zhàn)略調(diào)整。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的潛力和優(yōu)勢，利用我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，以及回旋空間大的特點，把發(fā)展的立足點更多放到國內(nèi)，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要將我國市場規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。這就要求發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快收入分配制度改革，挖掘國內(nèi)市場需求潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系；發(fā)揮巨量生產(chǎn)要素優(yōu)勢，深化要素市場化配置改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，提高國內(nèi)大循環(huán)效率；發(fā)揮海量創(chuàng)新資源優(yōu)勢，深化科技體制改革，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成更多新的增長點、增長極，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢；發(fā)揮對外貿(mào)易大國優(yōu)勢，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)外市場和規(guī)則對接，創(chuàng)造“你中有我、我中有你”供應(yīng)鏈生態(tài)，形成國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)。總之，新發(fā)展格局有利于我國需求結(jié)構(gòu)升級和供給能力提升，推動供需在更高層次、更高水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
二、兼顧短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡
為應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，我國全力做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，及時出臺一攬子擴(kuò)大內(nèi)需、幫扶企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的逆周期調(diào)節(jié)政策，增加1萬億元財政赤字規(guī)模，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，新增1.6萬億元地方政府專項債券，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年，并推動金融系統(tǒng)向企業(yè)合理讓利1.5萬億元，這對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤形成強(qiáng)大支撐。但也要看到，財政政策和貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)往往面臨短期政策刺激和中長期效應(yīng)的兩難選擇，政策實施不僅要看短期效果，更要關(guān)注中長期政策效應(yīng)。這就要求完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。
完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，需要把握好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期和中長期發(fā)展銜接，為未來留下政策空間。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻和不穩(wěn)定性不確定性較大的背景，加大逆周期調(diào)節(jié)的政策力度是必要的，但同時要區(qū)分疫情沖擊帶來的短期問題和中長期的結(jié)構(gòu)性問題。宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)既要針對疫情沖擊帶來的短期問題，也要考慮為解決中長期結(jié)構(gòu)性問題留有余地，這就要建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧短期逆周期調(diào)節(jié)與中長期發(fā)展，為應(yīng)對未來外部環(huán)境的不確定性留足政策空間。與此同時，疫情對企業(yè)和家庭等會產(chǎn)生長期影響，微觀主體的行為模式和需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，有可能帶來不同以往的長期結(jié)構(gòu)性變化，也要求逆周期調(diào)節(jié)適應(yīng)中長期結(jié)構(gòu)性變化，降低短期政策的中后期負(fù)面效應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長的可持續(xù)性。
實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡，要求把握好短期刺激政策與中長期防風(fēng)險的平衡點，不為以后留下隱患。風(fēng)險暴露往往具有滯后性。新增信貸和社會融資規(guī)模的大幅提升，會推動宏觀杠桿率上升較快，造成風(fēng)險積累并增大中后期的風(fēng)險釋放壓力。大量新增流動性也可能流入房市、股市，刺激資產(chǎn)價格上升，并可能擴(kuò)大收入差距。從當(dāng)前看，疫情對實體經(jīng)濟(jì)的沖擊并沒有對金融領(lǐng)域造成太大影響，金融業(yè)產(chǎn)值和利潤保持合理增長，但我們在制定政策時要未雨綢繆，增強(qiáng)底線思維，為后期的風(fēng)險釋放預(yù)留空間。隨著經(jīng)濟(jì)逐步回升轉(zhuǎn)好，宏觀政策要把握好節(jié)奏和力度，財政政策要更加注重實效，注重資金使用的質(zhì)量和效益；貨幣政策要更加精準(zhǔn)導(dǎo)向，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，努力實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險的長期均衡。
三、更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固經(jīng)濟(jì)回升轉(zhuǎn)好勢頭
做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，守住“保”的底線，拓展“穩(wěn)”的局面，鞏固經(jīng)濟(jì)回升轉(zhuǎn)好勢頭。
確保宏觀政策落地見效。確保已出臺的減稅降費、減租降息和融資支持等政策落到實處，增強(qiáng)市場主體的獲得感。財政政策要更加積極有為、注重實效，通過建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層等手段，為保就業(yè)、保基本民生、保市場主體等提供資金支持。充分發(fā)揮財政資金拉動投資、擴(kuò)大內(nèi)需的作用，保障重大項目建設(shè)資金，優(yōu)化新增專項債券資金投向，進(jìn)一步提高資金使用效率。通過政府投入引導(dǎo)社會資本擴(kuò)大投資，在新基建、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域鼓勵民間資本參與，釋放投資潛能。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，滿足實體經(jīng)濟(jì)需要。優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，重點支持制造業(yè)和中小微企業(yè)。創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，引導(dǎo)融資成本進(jìn)一步降低，增加中小微企業(yè)融資可獲得性。深化金融科技應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，提高為中小微企業(yè)服務(wù)的能力和效率。與此同時，要加強(qiáng)財政、貨幣等宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，形成集成效應(yīng)。
持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求。擴(kuò)大內(nèi)需既是有效應(yīng)對疫情沖擊、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升轉(zhuǎn)好的戰(zhàn)略舉措，也是我國中長期發(fā)展的戰(zhàn)略基點。當(dāng)前，居民部門與企業(yè)部門的儲蓄水平都有提升，如何引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大投資，特別是擴(kuò)大民營企業(yè)和制造業(yè)投資，應(yīng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重點。通過擴(kuò)大失業(yè)保險和低保保障范圍，加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和消費刺激措施，提高居民消費意愿，并加快餐飲、商場、文旅等生活服務(wù)業(yè)復(fù)業(yè)復(fù)市，推動消費回升。通過政府投入引導(dǎo)社會資本擴(kuò)大投資，恢復(fù)市場主體的投資信心，鼓勵社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。
守住保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的底線。保企業(yè)，就是保社會生產(chǎn)力，為中長期發(fā)展積蓄力量。保企業(yè)重點是保中小微企業(yè)，確保已出臺的減稅降費政策、降低工商電價政策、減免房租政策足額落地，運用直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，降低中小微企業(yè)融資成本，幫扶中小微企業(yè)渡過難關(guān)。保企業(yè)根本在于深化改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。保住了企業(yè)，穩(wěn)就業(yè)就有更大空間。要做好應(yīng)屆大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體等重點人群的就業(yè)幫扶，通過直達(dá)基層的財政政策工具，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，特別是要穩(wěn)定城鎮(zhèn)常住農(nóng)民工就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。
提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。受疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整，區(qū)域化近岸化特征更趨明顯，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力更為緊迫。要優(yōu)化營商環(huán)境提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性，實施好《外商投資法》及配套法規(guī)，進(jìn)一步放寬外資的準(zhǔn)入限制，更好保護(hù)外資合法權(quán)益，營造一流營商環(huán)境，增大對外商投資的吸引力。下決心推動短板產(chǎn)品國產(chǎn)替代，拓展國內(nèi)供應(yīng)商，培育可替代的供應(yīng)鏈。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化升級，加快運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提升制造業(yè)創(chuàng)新力和國際競爭力。以強(qiáng)大國內(nèi)市場為支撐，創(chuàng)造“你中有我、我中有你”的供應(yīng)鏈形態(tài)，提高供應(yīng)鏈的安全性與可控性。在補(bǔ)短板的同時，還要注重鍛長板。疫情催生了以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，應(yīng)順勢而為，發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先行優(yōu)勢，占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭制高點。這不僅將創(chuàng)造大量投資機(jī)會，有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，還將推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，形成更多新的增長點和增長極，拓展生產(chǎn)可能性邊界，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新優(yōu)勢、注入新動能。
更加注重依靠改革激發(fā)市場潛能。越是面對困難挑戰(zhàn)，越要深化改革開放，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。充分利用疫情倒逼改革的“機(jī)會窗口”，推動一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，解決深層次結(jié)構(gòu)性體制性問題。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快落后過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”出清，使沉淀的生產(chǎn)要素配置到效率更高的領(lǐng)域。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的市場環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)的投資熱情。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，建立健全競爭政策實施機(jī)制。推行國內(nèi)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照“非禁即入”原則和“全國一張清單”管理模式，促進(jìn)各類市場主體依法平等進(jìn)入清單以外的領(lǐng)域，公開公平公正參與競爭。深化要素市場化配置改革，加快出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動股票發(fā)行注冊制改革，深化職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵制度改革，加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。通過深化改革消除資源配置扭曲，提高資源配置效率，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 王一鳴）
手機(jī)看中經(jīng)