經(jīng)濟(jì)日報(bào)原標(biāo)題：統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)育新機(jī)開新局——訪國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆

　　百年未有之大變局疊加突如其來的新冠肺炎疫情，讓中國經(jīng)濟(jì)面臨著更加嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境。但總體看，今年上半年特別是二季度以來，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯好于預(yù)期，各方因素也在向著更為積極的方向演進(jìn)，如何看待上半年中國經(jīng)濟(jì)的上述變化？如何鞏固延續(xù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢？經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此專訪了國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆。

　　經(jīng)濟(jì)增長回升有基礎(chǔ)有條件

　　記者：上半年我國經(jīng)濟(jì)增速雖為負(fù)增長，但在全球主要經(jīng)濟(jì)體中仍是表現(xiàn)最好的，特別是二季度以來中國經(jīng)濟(jì)增長已由負(fù)轉(zhuǎn)正，這種增長態(tài)勢是否具有牢固基礎(chǔ)？

　　寧吉喆：今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下齊心協(xié)力、共克時(shí)艱，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟(jì)增長3.2%，增速比一季度提升了10個(gè)百分點(diǎn)，明顯好于預(yù)期。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長回升是有基礎(chǔ)有條件的，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變而且正在展現(xiàn)。

　　一是本土疫情基本阻斷為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造了條件。黨中央堅(jiān)持人民至上、生命至上，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了本土疫情基本阻斷。在此基礎(chǔ)上，又堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，妥善處置散發(fā)疫情。這些都有力地促進(jìn)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序逐步恢復(fù)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇。

　　二是宏觀政策及時(shí)有力精準(zhǔn)有效對沖了疫情影響。從1月底2月初起，黨中央就謀劃出臺了一攬子對沖政策，僅復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策就有8個(gè)方面90條措施，從增加1萬億元財(cái)政赤字到發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，從全年新增減稅降費(fèi)2.5萬億元到推動(dòng)金融系統(tǒng)合理讓利1.5萬億元等，一系列政策直達(dá)基層惠企利民，打好“六穩(wěn)”“六�！闭�策組合拳，穩(wěn)住了中國經(jīng)濟(jì)基本盤。

　　三是微觀市場主體活力不斷釋放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)。規(guī)模性宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用于各類微觀市場主體，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，推進(jìn)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。3月份以來，反映市場主體信心的制造業(yè)PMI、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)已連續(xù)5個(gè)月保持在榮枯線以上，反映市場主體效益的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤二季度同比增長4.8%。

　　四是供求循環(huán)逐漸暢通增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的可持續(xù)性。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，釋放強(qiáng)大國內(nèi)市場潛力，促進(jìn)需求匹配供給。3月份供給端復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)明顯增加，4月份起生產(chǎn)端恢復(fù)有力，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)3個(gè)月正增長；5月份起服務(wù)業(yè)連續(xù)兩個(gè)月正增長。二季度需求側(cè)復(fù)商復(fù)市情況開始好轉(zhuǎn)，市場消費(fèi)逐月改善，固定資產(chǎn)投資同比增長4.8%。

　　五是改革開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型推動(dòng)著我國經(jīng)濟(jì)育新機(jī)開新局。上半年繼續(xù)深入推進(jìn)放管服改革，出臺了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等重要改革文件，完善了穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資機(jī)制，發(fā)布了2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等，這些舉措立竿見影，上半年全國日均新登記企業(yè)達(dá)到2萬戶，實(shí)際吸收外資由一季度下降10.8%轉(zhuǎn)為二季度增長8.4%。統(tǒng)籌防疫和發(fā)展還催生了新動(dòng)能加快成長的新格局，電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺服務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快。上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長4.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長6.3%，開拓了經(jīng)濟(jì)增長新領(lǐng)域新格局。

　　不折不扣抓好重大改革落地實(shí)施

　　記者：今年以來，我國出臺了一系列深化改革的重大舉措，釋放出以改革應(yīng)對變局開拓新局的重要信號。下一步，在深化改革方面有哪些新舉措，如何推動(dòng)落地實(shí)施？

　　寧吉喆：今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央、國務(wù)院制定出臺了一系列重磅改革舉措，彰顯了堅(jiān)定不移深化改革、運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊的堅(jiān)強(qiáng)決心。下一步，國家發(fā)展改革委將積極會(huì)同相關(guān)部門，緊緊扭住突出改革實(shí)效，集中精力推進(jìn)關(guān)鍵性改革，不折不扣抓好重大改革方案落實(shí)，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。重點(diǎn)是抓好4個(gè)方面的改革。

　　一是推動(dòng)建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的政策文件，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)。改革土地計(jì)劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權(quán)。修訂出臺《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。

　　二是提升國資國企改革質(zhì)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案。深入推進(jìn)四批200多戶混合所有制改革試點(diǎn)，形成更多具有復(fù)制推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。研究制定推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)作用。

　　三是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上的重要講話精神，細(xì)化實(shí)化支持民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措。落實(shí)好交通、環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措。推動(dòng)電力、電信、鐵路、油氣等領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，吸引民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，主動(dòng)幫助民營企業(yè)解決實(shí)際困難。

　　四是完善民生保障體制機(jī)制。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建清潔能源增長、消納、儲(chǔ)能協(xié)調(diào)有序發(fā)展體制機(jī)制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　規(guī)模性政策協(xié)作配合形成合力

　　記者：7月30日中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識。如何進(jìn)一步運(yùn)用好規(guī)模性政策，發(fā)揮宏觀政策的集成效應(yīng)？

　　寧吉喆：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在不少困難，面臨較大挑戰(zhàn)，它們中既有疫情帶來的沖擊影響，也有結(jié)構(gòu)性體制性周期性交織的矛盾，既有短期問題也有中長期問題，必須把推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)和打好持久戰(zhàn)結(jié)合起來，乘勢而上，鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，完成好穩(wěn)就業(yè)保民生、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。

　　要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性穩(wěn)定性、提高有效性。積極的財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)等政策要協(xié)作配合形成合力。加快落實(shí)已出臺和部署的各項(xiàng)政策，保證規(guī)模性政策直達(dá)到位，保證減稅降費(fèi)、減租降息政策落地見效，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，準(zhǔn)備好“工具箱”，一旦有需要就迅速出手、及時(shí)出臺。

　　要堅(jiān)持不懈穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。穩(wěn)定就業(yè)，要聚焦重點(diǎn)群體，強(qiáng)化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶。積極以雙創(chuàng)促進(jìn)就業(yè)，新建一批雙創(chuàng)示范基地。統(tǒng)籌用好各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度；穩(wěn)定企業(yè)，要落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)，為經(jīng)營較為困難的服務(wù)業(yè)行業(yè)制定差異化扶持措施，采取精準(zhǔn)防控措施最大限度減輕疫情影響；穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)作關(guān)系，密切產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷與生產(chǎn)制造的聯(lián)系，努力補(bǔ)上核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件的短板，努力維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作秩序。

　　要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，落實(shí)消費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)方向，改善消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)能力。要有效擴(kuò)大投資需求，重點(diǎn)是用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國債資金，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，加大公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，實(shí)施城市更新，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。深入實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略，推動(dòng)城市群、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，源源不斷釋放內(nèi)需的巨大潛力。

　　要堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放。深化政府自身改革，優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。實(shí)施好國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)招商引資的作用，吸引更多外資來華投資創(chuàng)業(yè)，努力爭取那些“欲走還留”的企業(yè)留下來，鼓勵(lì)支持企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，幫助部分外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

　　要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)。鞏固已初步宣布脫貧地區(qū)脫貧成果，切實(shí)防止返貧。聚焦剩余重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)施一批長江、黃河生態(tài)保護(hù)重大工程，落實(shí)好長江十年禁漁。注意防范各類重大風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。扎實(shí)推進(jìn)保民生工作，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)增收，繼續(xù)做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作。將生活困難的失業(yè)人員及家庭按規(guī)定及時(shí)納入社會(huì)救濟(jì)。全力做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，精心謀劃實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧陽）