《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。站在海南自由貿(mào)易港建設(shè)新的歷史起點(diǎn)上，我們肩負(fù)著更大的責(zé)任和使命，要著眼國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)持制度集成創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控并舉，凝心聚力、精心打造中國(guó)更高水平的開(kāi)放高地。

　　海南自貿(mào)港是著眼于國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的制度設(shè)計(jì)

　　海南自由貿(mào)易港是在改革開(kāi)放40年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)構(gòu)建全球更加開(kāi)放、公平的世界經(jīng)濟(jì)新秩序的重要試驗(yàn)平臺(tái)，也是全面深化改革、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。

　　從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)受到貿(mào)易保護(hù)主義沖擊，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨著新的結(jié)構(gòu)關(guān)系重塑。目前因受全球新冠肺炎疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)明顯。但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新興貿(mào)易形態(tài)的形成，世界經(jīng)濟(jì)的國(guó)際分工和資源要素配置呈現(xiàn)出深度融合的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中心的中國(guó)既面臨著對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則的要求，又有主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定的需要。

　　從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，聯(lián)結(jié)起發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，成為全球經(jīng)濟(jì)的重要樞紐和引擎。海南自由貿(mào)易港建設(shè)正是著眼于國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的重大制度設(shè)計(jì)，以加強(qiáng)國(guó)際生產(chǎn)要素流通和資源配置優(yōu)化為目標(biāo)，探索構(gòu)建世界開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革先行區(qū)。

　　由此，積極探索中國(guó)特色的海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，必然要求我們要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，打通制度的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)接世界高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則夯實(shí)制度基礎(chǔ)，為推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)也要做好風(fēng)險(xiǎn)防控，保持戰(zhàn)略定力，正確處理好自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控之間的適應(yīng)關(guān)系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

　　制度創(chuàng)新是自貿(mào)港建設(shè)的核心內(nèi)涵

　　制度創(chuàng)新是政策創(chuàng)新的先導(dǎo)，是具有穩(wěn)定性和全局性的規(guī)范體系。自由貿(mào)易港的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于其制度創(chuàng)新。從世界各國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自由貿(mào)易港是一國(guó)的“境內(nèi)關(guān)外”，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住”，其功能定位已由單一低層次功能向多元綜合性功能轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出“貨物進(jìn)出自由、投資貿(mào)易自由、資金流動(dòng)自由、人員進(jìn)出自由”的共性特征，其突出特征是通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源配置的共享優(yōu)化。海南自由貿(mào)易港立足“三區(qū)一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，以投資自由、貿(mào)易便利、資金進(jìn)出自由、人員進(jìn)出自由、運(yùn)輸來(lái)往自由和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為策略，打造以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局衍生圈，建立起適用于國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和通行慣例的制度體系，聯(lián)結(jié)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的制度融通和體制暢通，攜手構(gòu)建世界開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。它既具備國(guó)際自由貿(mào)易港的基本要素，又體現(xiàn)了中國(guó)特色，其制度創(chuàng)新貫穿于自貿(mào)港建設(shè)的全過(guò)程，突出表現(xiàn)在法制創(chuàng)新、稅制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

　　法制創(chuàng)新是從國(guó)家層面對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)提供頂層的法治保障，通過(guò)更高階位的立法授權(quán)給予自由貿(mào)易港所在地政府和管委會(huì)，對(duì)基本法以外的領(lǐng)域和事項(xiàng)進(jìn)行政策創(chuàng)新的法律規(guī)定，授權(quán)自由貿(mào)易港所在地政府和一線管理機(jī)構(gòu)一定的事權(quán)和立法權(quán)。其目的是通過(guò)權(quán)力的下放充分激發(fā)自由貿(mào)易港所在地政府和管委會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)和自主管理能力，提升自由貿(mào)易港的行政管理效率和市場(chǎng)活力。稅制創(chuàng)新是為了給外資入港提供更為寬松便利的營(yíng)商環(huán)境，如對(duì)于國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易全程免征關(guān)稅，擴(kuò)展離岸稅制適用范圍，簡(jiǎn)化高科技技術(shù)企業(yè)辦稅流程和稅收減免，為港區(qū)物流企業(yè)提供更多稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)物流成本等。管理創(chuàng)新是圍繞政府管理效能和市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行的一系列制度創(chuàng)新，包括單一窗口審批模式，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單管理模式，一體化大金融監(jiān)管模式等。服務(wù)創(chuàng)新聚焦于自貿(mào)港的市場(chǎng)主體，為自貿(mào)港建設(shè)提供多樣化、多層次的高效服務(wù)，提升自貿(mào)港營(yíng)商的滿意度和環(huán)境軟實(shí)力，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)、自由貿(mào)易賬戶服務(wù)，陸海空運(yùn)輸多樣化服務(wù)、人員落地免簽服務(wù)等。

　　總體來(lái)說(shuō)，制度創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心內(nèi)容，是圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)不斷進(jìn)行優(yōu)化、提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)驅(qū)動(dòng)能，更是立足中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)范、展現(xiàn)海南特色的亮麗名片。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控是自貿(mào)港建設(shè)的安全保障

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度創(chuàng)新，它既沒(méi)有先例可循，也沒(méi)有可供全部復(fù)制的具體經(jīng)驗(yàn)。這就需要我們發(fā)揮大膽試、大膽闖、自主改的冒險(xiǎn)精神，而冒險(xiǎn)并不是沒(méi)有底線的蠻干，而是要提前建立風(fēng)險(xiǎn)防控和糾錯(cuò)機(jī)制，在一定的風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)間內(nèi)進(jìn)行大膽嘗試。

　　一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的制度優(yōu)勢(shì)，把握政治定力，堅(jiān)持底線思維，在原則問(wèn)題上不能有絲毫讓步，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟不變、方向不改，讓自由貿(mào)易港建設(shè)始終沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　二是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的防控。改革開(kāi)放的力度越大，世界多元文化的沖突和融合也愈趨激烈，海南自由貿(mào)易港意識(shí)形態(tài)的沖突風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。我們要提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，加強(qiáng)對(duì)青少年的思想政治教育和輿論引領(lǐng)，堅(jiān)決抵制錯(cuò)誤思潮的蔓延和肆虐。

　　三是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。隨著自由貿(mào)易港金融業(yè)務(wù)的全線放開(kāi)，大量熱錢(qián)的自由進(jìn)出必然會(huì)造成市場(chǎng)的波動(dòng)，受?chē)?guó)際市場(chǎng)利率和價(jià)格波動(dòng)的影響極易引發(fā)利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)。我們要提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，分階段逐步推進(jìn)金融體制改革，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易沖突的風(fēng)險(xiǎn)防控。由于自貿(mào)港建設(shè)初期政策制度并不是很完善，需要根據(jù)具體問(wèn)題及時(shí)修正。面對(duì)更為復(fù)雜的國(guó)際慣例和國(guó)際條約，容易引發(fā)國(guó)際間的貿(mào)易沖突和矛盾。這對(duì)港區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，我們要把風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制前移，提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，循序漸進(jìn)完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。

　　五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防控。自由貿(mào)易港便利的市場(chǎng)環(huán)境極易引發(fā)港內(nèi)外的犯罪分子為了經(jīng)濟(jì)利益內(nèi)外勾結(jié)，進(jìn)行跨境經(jīng)濟(jì)犯罪和走私、洗錢(qián)等違法行為。我們要建立全流程的市場(chǎng)監(jiān)控機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管的制度體系，為自由貿(mào)易港的建設(shè)扎牢制度基礎(chǔ)，努力打造開(kāi)放、透明、公正、法治的良好經(jīng)濟(jì)新秩序。

　　總之，制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控是自由貿(mào)易港建設(shè)的兩個(gè)重要著力點(diǎn)，猶如鳥(niǎo)之雙翼、車(chē)之雙輪，制度創(chuàng)新推進(jìn)到哪一步，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制就要跟進(jìn)到哪一步，保持兩者之間的配套改革同步進(jìn)行、相互適應(yīng)。同時(shí)要正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，堅(jiān)持小政府、大市場(chǎng)的監(jiān)管模式，充分調(diào)動(dòng)政府的積極性和主動(dòng)性，努力打造服務(wù)型政府，把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)港建設(shè)的驅(qū)動(dòng)引擎，把風(fēng)險(xiǎn)防控作為自貿(mào)港建設(shè)的安全閥和生命線。只有筑牢了自由貿(mào)易港的安全底線，才能保障制度創(chuàng)新始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向大道前行。

　　（作者系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究海南師范大學(xué)分中心特約研究員 謝君君）