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      從抗疫斗爭看中國的國家治理理論及其比較優(yōu)勢

      2020年07月08日 14:32   來源:光明網(wǎng)-《光明日報》   楊光斌

        作者:楊光斌(中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系教授)

        防控新冠肺炎疫情的實踐為比較政治研究提供了百年不遇的大案例,不同國家在同一時期面對同樣的治理危機所采取的不同對策,深刻而生動體現(xiàn)了不同制度的差異性,以及不同制度在特定重大議題上的優(yōu)劣,并直接通過各自秉承的治理觀念與理論而表現(xiàn)出來。

        以個人權(quán)利為價值導(dǎo)向的西方治理理論存在內(nèi)在缺陷

        治理理論來自20世紀(jì)90年代初世界銀行專家對于南撒哈拉沙漠國家的政策設(shè)計。他們認(rèn)為,這些國家出現(xiàn)普遍性的國家失敗,根源在于無能為力的政府,而替代性方案就是加強非政府組織、各種社會組織乃至個人的作用。世界銀行甚至還以“投資人民”為主題,強調(diào)個人和社會的替代性作用。顯然,西方這種治理理論的價值觀就是以個體權(quán)利為核心的自由主義。以作為新自由主義宣言的“華盛頓共識”的提出為開端,強調(diào)社會作用以去政府化的治理理論迅速在全世界流行開來,“無政府的治理”成為治理主義者的信仰,他們認(rèn)為去政府化的治理才能實現(xiàn)公正透明,才會有政治合法性。

        問題在于,在很多發(fā)展中國家,國家—社會關(guān)系屬于“普力奪社會”或“強社會中的弱國家”,國家被嵌入各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中而難得自主性。在此情境下,再主張進一步去國家化而強化社會的權(quán)力(權(quán)利),這樣的國家—社會關(guān)系不是更惡化了嗎?對此,曾經(jīng)大力鼓吹治理理論的福山有過深刻反省。要知道,“組織起來”依然是很多發(fā)展中國家國家建設(shè)的優(yōu)先議程。

        這是比較政治發(fā)展研究給我們的基本知識。人們的認(rèn)知能力與社會科學(xué)的發(fā)展水平密切相關(guān),在缺乏比較政治學(xué)基本知識的前提下,各種與發(fā)展中國家國情南轅北轍的概念、理論的流行在所難免,甚至變成某種“道德”標(biāo)準(zhǔn),F(xiàn)在,人們終于看到,主張個體權(quán)利的治理理論在很多發(fā)展中國家并不能起到良治的作用,南撒哈拉沙漠國家并沒有因為出產(chǎn)了治理理論而變得“善治”,絕大多數(shù)發(fā)展中國家的治理水平也并沒有因此得以提升。

        這種以個體權(quán)利為價值導(dǎo)向的治理理論在常規(guī)性議題上都無能為力,在危機治理面前更是束手無策。面對此次疫情,“群體免疫”式的對策說到底就是個人的死活是個人的事,政府不對人命關(guān)天這等大事負責(zé)。堅持這種社會達爾文主義,只能坐等成千上萬的人失去自由主義主張的最重要的權(quán)利——生命。在這種價值體系下,即使政府努力作為,也可能會因為民眾太過看重個人權(quán)利而失控。

        具有“中國性”的治理理論:國家治理理論

        在與治理理論這種強勢話語的對話中,中國政治學(xué)人逐漸建立起具有“中國性”的治理理論——國家治理理論。顯然,“國家治理”之于“治理理論”的不同在于“國家”的角色問題。黨的十八屆三中全會正式提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題,得到各界的熱烈呼應(yīng)。無疑,這種社會科學(xué)化的政治表述是以學(xué)術(shù)研究積累為基礎(chǔ)的。

        當(dāng)西方的治理理論大行其道時,主張“國家治理”的研究也影響日隆。有學(xué)者提出了作為研究范式的“國家治理范式”,認(rèn)為國家治理包括政治價值、政治認(rèn)同、公共政策、社會治理等幾個方面!皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”的命題被提出后,國家治理與西方治理理論被明確區(qū)分開來,認(rèn)為“社會主義國家的國家治理,本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之‘治’與政治管理之‘理’的有機結(jié)合,也是政治管理之‘治’與‘理’的有機結(jié)合。在馬克思主義國家理論話語體系中,‘治理’是社會主義國家政治統(tǒng)治與政治管理的有機結(jié)合”。對此,需要注意避免兩種認(rèn)識上的偏差:一是簡單套用西方“治理”概念解釋我國全面深化改革的目標(biāo),二是簡單認(rèn)為“治理”概念只是西方當(dāng)代政治理論和管理理論的專利。

        中國國家治理現(xiàn)代化的要點

        當(dāng)代中國要努力實現(xiàn)的國家治理現(xiàn)代化,包括但不限于如下要點:

        第一,國家治理現(xiàn)代化是國家或政府主導(dǎo)的國家治理體系的現(xiàn)代化。個人權(quán)利理論也倡導(dǎo)“人民”,但那只不過是“人民”符號下的個人而已。歷史表明,人民利益不會自動實現(xiàn),只能由國家或者政府去代表、去努力。這是一個誰主導(dǎo)國家治理體系的關(guān)鍵性問題。我們常說國家治理體系包括國家治理、政府治理、地方治理和社會治理,應(yīng)該說,社會治理的提法是對治理理論的揚棄,從社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫。在治理領(lǐng)域,國家治理體系包括政治治理、經(jīng)濟治理、文化治理、軍事治理、生態(tài)治理等。無論是在制度層次上還是在治理領(lǐng)域上,治理主體都是國家或者政府,必然包括統(tǒng)治和管理,但并不排斥社會的作用。治理主體的確立,與西方治理理論作了根本性的區(qū)分,但適當(dāng)吸收了其有益成果,比如社會治理之說。正如有學(xué)者總結(jié)的:“國家治理概念強調(diào)了轉(zhuǎn)型社會國家發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要性,同時也考慮到了治理理念所強調(diào)的社會訴求,是一個更為均衡和客觀的理論視角!庇袑W(xué)者在梳理國內(nèi)外治理文獻后總結(jié)道,治理“指的是公共管理(包括治國理政)的方式、方法、途徑、能力,而不是指任何特定的公共管理(治國理政)的方式、方法與途徑,不是指市場化、私有化,不是指‘無需政府的治理’,不是指‘多一些治理,少一些統(tǒng)治’”。西方的治理理論只是新自由主義的規(guī)范性宣示,是“空洞的能指”,在實踐中不解決任何問題。

        第二,國家治理現(xiàn)代化的核心是國家治理能力問題。同樣的制度為什么治理績效有著天壤之別?關(guān)鍵在于治理能力的不同。政治學(xué)理論關(guān)于統(tǒng)治能力、治理能力的討論并不少見,但主要視其為政治現(xiàn)象而少有上升為能夠用來分析政治現(xiàn)象的政治理論。傳統(tǒng)的國家能力理論包括合法化能力、財政汲取能力等,但分析解釋力有限。合法化能力可謂無所不包,不具分析性;而財政汲取能力則太過具體。與此不同,中國學(xué)者把國家治理能力當(dāng)作一種研究范式,與以政體為范式的西方政治學(xué)傳統(tǒng)形成鮮明區(qū)別。具體而言,國家治理首先要處理國家與社會的關(guān)系,“體制吸納力”對于不同的階層具有不同的內(nèi)涵;其次,國家治理是關(guān)于制度之間、部門之間的協(xié)調(diào)與整合,國家治理能力因此體現(xiàn)為“制度整合力”;最后,國家治理事關(guān)政策制定和有效執(zhí)行問題,國家治理能力事實上就是“政策執(zhí)行力”。由“體制吸納力—制度整合力—政策執(zhí)行力”所構(gòu)成的國家治理能力,事實上成為一種分析性概念,用以比較分析不同國家不同層面的治理能力和治理績效,這是一種系統(tǒng)化但又非對稱性的、非意識形態(tài)化的分析性理論,對于針對性地提升國家治理能力的作用不言而喻。

        第三,國家治理現(xiàn)代化理論回答了如何保障國家治理能力這個核心和根本問題。一個超大規(guī)模國家的政治特征,不但有地域差異、民族差異和文化差異帶來的多元性,還有多等級的制度所構(gòu)成的層次性,多元性和層次性構(gòu)成了權(quán)力的非對稱性。在多元性、層次性和非對稱性的制度體系中,要提升國家治理能力是非常困難的,但民主集中制確保了制度的協(xié)調(diào)性和整合性,成為國家治理能力的重要保證。在這次戰(zhàn)疫中,表現(xiàn)為政策形式的中國國家治理理論的優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致,因而才能迅速地遏制疫情蔓延。為了人民生命健康,可以不惜一切代價;“舉國體制”同時完美地實現(xiàn)了國家與社會的合作治理,證明了這個體制的強大治理能力;而舉國體制和國家治理能力的深層結(jié)構(gòu)則是民主集中制組織原則。

        觀念會產(chǎn)生政策,錯誤的觀念必然導(dǎo)致錯誤的政策。對于國家治理而言,因沒有自主性觀念和自主性理論而犯下顛覆性戰(zhàn)略性錯誤的國家,在歷史上并不鮮見。在觀念交鋒與文明互鑒中,中國政治學(xué)在涉及“國家”的一些關(guān)鍵詞上進行了護衛(wèi)性建構(gòu),初步形成了自主性政治學(xué)知識體系和話語體系,為增強中國特色社會主義道路自信和制度自信提供了理論基礎(chǔ)。

        《光明日報》( 2020年07月08日 11版)

      (責(zé)任編輯:張雪)

      從抗疫斗爭看中國的國家治理理論及其比較優(yōu)勢

      2020-07-08 14:32 來源:光明網(wǎng)-《光明日報》
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