近期，新冠肺炎疫情在海外迅速蔓延、金融市場波動加劇，國外經(jīng)濟必將受到?jīng)_擊，這可能會進一步阻礙我國經(jīng)濟恢復(fù)。同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前2個月社會消費品零售總額同比下降20.5％。因此，應(yīng)對疫情沖擊仍要依靠自身強大的國內(nèi)市場，盡快有效擴大內(nèi)需、促進消費回補。隨著國內(nèi)疫情逐步得到控制，有針對性使用消費券可謂恰逢其時。

　　總體而言，疫情對消費的影響主要集中在一季度，呈現(xiàn)出線下消費、可選消費和耐用品消費受沖擊較大，部分疫情嚴重省份消費下滑明顯等特點。具體來看，在場景維度上，線上消費貢獻大，線下呈現(xiàn)停滯狀態(tài)；在品類維度上，食品飲料、藥品等必選消費品降幅相對較小，可選消費影響大，汽車、地產(chǎn)相關(guān)消費明顯被抑制；在地域維度上，湖北等疫情嚴重省份消費受影響更大。

　　基于上述現(xiàn)實，地方政府政策制定者可從中尋找突破口，同時參照自身實際情況和歷史實踐經(jīng)驗，盡量有針對性地安排實施消費券政策，兼顧穩(wěn)增長與保民生。

　　一是合理設(shè)定消費券的使用期限和發(fā)放時間。隨著疫情防控措施解禁，消費在二季度將逐步具備一定恢復(fù)條件，三季度開始可能出現(xiàn)報復(fù)性反彈。建議將消費券使用期限向二季度末之前的這一段時期傾斜。

　　不過，在疫情尚未徹底結(jié)束前，部分消費場景和品類（尤其是餐飲、旅游等服務(wù)相關(guān)消費）可能持續(xù)不具備恢復(fù)條件。因而，發(fā)放消費券應(yīng)結(jié)合疫情控制的實際情況，分場景、分品類、分階段，合理安排發(fā)放時間。

　　二是消費券的種類設(shè)計和發(fā)放范圍應(yīng)兼顧穩(wěn)增長和保民生。既要考慮照顧餐飲、文娛、旅游等受沖擊較大的行業(yè)，以穩(wěn)定服務(wù)業(yè)增長，也要使消費券政策能夠發(fā)揮一定民生保障作用，重點向困難人群的生活保障需求傾斜。

　　三是科學(xué)安排消費券的發(fā)放金額和資金來源。實施消費券政策，必然需要地方財政掏出“真金白銀”，財政收支狀況很大程度上決定了地方政府的實施能力，這要求地方政府謹慎評估其財政承受能力，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟恢復(fù)的實際需要，合理安排消費券的發(fā)放金額。

　　在資金來源方面，可以通過設(shè)計不同種類的消費券，配合適當(dāng)?shù)姆謸?dān)及促銷機制，以財政資金作為支撐，調(diào)動社會多方面資金參與，保障政策的實施。

　　四是中央應(yīng)協(xié)調(diào)好財政分擔(dān)機制，對重點地區(qū)給予支持。中央層面應(yīng)進一步協(xié)調(diào)好央地財政分擔(dān)機制，對重點省份和地區(qū)給予必要的財政支持，以突破地方財政限制。

　　同時，“家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)”本質(zhì)上是變相發(fā)放消費券。當(dāng)前，“家電下鄉(xiāng)”類政策仍有空間。

　　我國家電更新升級的市場空間廣闊。據(jù)中國家用電器協(xié)會推算，當(dāng)前中國相當(dāng)數(shù)量的家電實際使用年限在10年以上，超過50%的老舊產(chǎn)品仍在使用。僅2020年預(yù)計將有1.6億臺家電產(chǎn)品達到安全使用年限，超期服役產(chǎn)品中蘊藏著巨大家電更新空間。此外，隨著農(nóng)村地區(qū)收入和消費水平提高，農(nóng)村居民對中高端家電產(chǎn)品的需求也日益旺盛。

　　此外，消費升級趨勢下居民追求品質(zhì)生活，小家電需求十分旺盛。疫情期間，盡管家電消費總體大幅下滑，但主要頭部電商的線上銷售數(shù)據(jù)則顯示，以廚房電器和生活電器為代表的小家電卻逆勢大幅增長，如面包機、電烤箱、破壁機、掃地機器人、空氣凈化器等，凸顯了現(xiàn)代城市居民對生活品質(zhì)的追求。

　　基于上述變化，可以考慮效仿此前“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”“節(jié)能惠民”等變相消費券政策設(shè)計，區(qū)分不同需求、不同地區(qū)、不同品類，有針對性地實施家電消費補貼等刺激政策。當(dāng)然，這也需要中央財政為之積極“開源”，備好“彈藥”。（本文來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：沈建光 系京東集團副總裁，京東數(shù)字科技研究院院長、首席經(jīng)濟學(xué)家）