“豬糧安天下”。非洲豬瘟防控，事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)群眾肉食品保障，事關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大局穩(wěn)定。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（以下簡稱《意見》），對全面提升動(dòng)物疫病防控能力、加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)等作出了部署。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是我國指導(dǎo)防控非洲豬瘟、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。
“總體看，非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，正常的生豬生產(chǎn)和運(yùn)銷秩序正在逐步恢復(fù)。”在7月4日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，非洲豬瘟疫情防控取得了階段性成效。截至7月3日，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情143起，撲殺生豬116萬余頭。今年以來，共發(fā)生疫情44起，除4月份外，其他5個(gè)月新發(fā)生疫情數(shù)均保持在個(gè)位數(shù)。目前，全國25個(gè)省區(qū)的疫區(qū)已經(jīng)全部解除了封鎖。
立足全產(chǎn)業(yè)鏈防控
非洲豬瘟防控是全球性難題，在已發(fā)生疫情的68個(gè)國家和地區(qū)中，目前只有13個(gè)國家曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)根除。“之所以說我國非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，是有依據(jù)的。”于康震說，縱向來看，從去年8月份疫情爆發(fā)到12月份，5個(gè)月時(shí)間發(fā)生了99起；今年上半年，6個(gè)月時(shí)間只發(fā)生了44起。橫向來看，今年上半年，全球有18個(gè)國家和地區(qū)報(bào)告發(fā)生了5800多起疫情，鄰國越南今年6個(gè)月已經(jīng)發(fā)生了3000多起疫情。中國養(yǎng)豬量占世界的一半，相當(dāng)于全球其他國家的總和，但同期只發(fā)生了44起疫情。
養(yǎng)殖場戶是動(dòng)物防疫的主體。“我國養(yǎng)豬場戶大部分是小規(guī)模、散養(yǎng)的養(yǎng)殖方式，因此防疫水平普遍不高。清洗消毒措施尚未完全落實(shí)到位，車輛人員帶毒傳播疫情問題仍然存在，使用餐廚廢棄物喂豬行為禁而不絕。當(dāng)前，非洲豬瘟病毒已形成一定污染面，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防控任務(wù)艱巨。”于康震說，要進(jìn)一步改善動(dòng)物防疫條件，不斷提升防疫能力，落實(shí)封閉飼養(yǎng)、全進(jìn)全出等飼養(yǎng)管理制度，實(shí)行補(bǔ)欄隔離措施和空欄管理制度，避免交叉污染。
屠宰環(huán)節(jié)則是連接生豬產(chǎn)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于4月中旬開展落實(shí)“兩項(xiàng)制度”百日行動(dòng)，用100天左右時(shí)間，卡住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到屠宰企業(yè)基本情況清楚、非洲豬瘟自檢情況清楚、官方獸醫(yī)派駐數(shù)量清楚；基本解決落后屠宰企業(yè)淘汰問題，基本解決官方獸醫(yī)配備問題。截至7月1日，共向生豬屠宰企業(yè)派出官方獸醫(yī)32931人，全國在產(chǎn)的6625家屠宰企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)非洲豬瘟自檢。
防控非洲豬瘟需要多環(huán)節(jié)發(fā)力。《意見》著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，從養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等各環(huán)節(jié)，堵塞防控漏洞。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)豬場戶改善防疫條件，禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要求規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)肅查處違規(guī)出證行為，完善生豬運(yùn)輸車輛備案管理和指定通道運(yùn)輸制度。在屠宰環(huán)節(jié)，要求落實(shí)屠宰廠非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)兩項(xiàng)制度，加大生豬屠宰廠資格審核清理力度。在加工經(jīng)營環(huán)節(jié)，則明確了加工經(jīng)營主體的檢查檢測制度。
構(gòu)建防控長效機(jī)制
記者此前采訪了解到，近年來，一些地方動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍弱化，存在機(jī)構(gòu)體系不完善、基層工作隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊等問題。于康震在回答經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者提問時(shí)表示，這次非洲豬瘟疫情防控確實(shí)暴露了基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)方面的短板。基層防疫體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的情況還比較普遍，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對非洲豬瘟防控工作的督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)問題較多的地方，往往是動(dòng)物防疫體系缺人、缺錢、缺物嚴(yán)重的地方。因此，穩(wěn)定基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍成為關(guān)鍵。《意見》強(qiáng)調(diào)，縣級以上地方人民政府要采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼，補(bǔ)齊動(dòng)物防疫設(shè)施設(shè)備短板。
非洲豬瘟疫苗是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在疫情發(fā)生之前，我國有關(guān)科研單位已經(jīng)開展了相關(guān)研究，有了一定的人才和技術(shù)儲(chǔ)備。疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵(lì)有條件的單位開展疫苗研發(fā)。于康震說，總體看，研發(fā)工作取得了積極進(jìn)展，形成了產(chǎn)學(xué)研一體化的疫苗研發(fā)模式，并明確了疫苗研發(fā)的主要技術(shù)路線。目前，研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步完成了自主構(gòu)建的基因缺失疫苗候選毒株實(shí)驗(yàn)室階段的研究工作，疫苗的實(shí)驗(yàn)室研究取得了階段性成果。
業(yè)內(nèi)公認(rèn)，非洲豬瘟疫苗研發(fā)是個(gè)世界性難題，目前為止國際上還沒有任何一種非洲豬瘟疫苗被批準(zhǔn)上市。“疫苗研發(fā)是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是對疫苗的生物安全性要求非常高。盡管我們有了好的起步，但成功研發(fā)出安全、有效、質(zhì)量可控的非洲豬瘟疫苗仍然任重道遠(yuǎn)。”于康震說，疫苗研發(fā)還面臨很多挑戰(zhàn)。
穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)
受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，我國生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑。對400個(gè)養(yǎng)豬縣監(jiān)測顯示，5月份生豬存欄環(huán)比下降4.2%，同比下降22.9%；能繁母豬存欄環(huán)比下降4.1%，同比下降23.9%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海說，針對生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑的形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持非洲豬瘟疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)兩手抓，明確要求各地加快穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，為加快落實(shí)扶持生豬恢復(fù)發(fā)展的政策，各有關(guān)部門已督促各地對調(diào)出大縣的規(guī)模豬場開展臨時(shí)性生產(chǎn)救助。加強(qiáng)信貸擔(dān)保支持，抓緊落實(shí)種豬場和大型規(guī)模養(yǎng)殖場貸款貼息政策。加快非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放進(jìn)度，盡快將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到養(yǎng)殖場戶。進(jìn)一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險(xiǎn)。加快推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。
“國家對于因非洲豬瘟疫情防控而撲殺的生豬給予補(bǔ)貼，不論大豬場、小豬場，也不論豬場的所有制性質(zhì)，在補(bǔ)貼政策上是一視同仁的，沒有任何區(qū)別。在補(bǔ)貼操作層面，去年我們補(bǔ)貼結(jié)算是一年一次，今年有了改變，縮短了結(jié)算周期，現(xiàn)在是每6個(gè)月結(jié)算一次。”于康震說。
楊振海介紹，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，畜牧獸醫(yī)部門既強(qiáng)化信息和技術(shù)服務(wù)，又優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。針對當(dāng)前生豬生產(chǎn)中生得少、死得多、長得慢等技術(shù)問題，組織技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線，推廣高效實(shí)用飼養(yǎng)技術(shù)。指導(dǎo)各地科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止超范圍劃定和隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍，杜絕“一禁了之”，保持生產(chǎn)有序發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)生豬自給率低的地區(qū)擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，提高生豬生產(chǎn)和供給保障能力。支持養(yǎng)殖企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)由“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）
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