3月13日是十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議代表提出議案的截止日期，大會(huì)秘書處議案組共收到代表提出的議案491件。
記者注意到，其中有多件議案關(guān)注未成年人保護(hù)問題，包括關(guān)于制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法的議案，關(guān)于制定校園安全法、反校園暴力法等的議案，還有十多件關(guān)于修改未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的議案。
全國(guó)人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭等31名代表提出了“關(guān)于調(diào)整未成年人保護(hù)法中不合時(shí)宜內(nèi)容的議案”，其中建議，將我國(guó)刑法規(guī)定的未成年人刑事責(zé)任年齡下限降低到12周歲；同時(shí)調(diào)整相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡為12周歲到14周歲，已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，只對(duì)性質(zhì)極其惡劣的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任；相應(yīng)地調(diào)整完全負(fù)刑事責(zé)任年齡為14周歲。
目前我國(guó)刑法規(guī)定，未滿14周歲的未成年人不負(fù)刑事責(zé)任；已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人等嚴(yán)重罪行的，才應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。刑法同時(shí)對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人規(guī)定了訓(xùn)誡、責(zé)令嚴(yán)加管教、政府收容教養(yǎng)等處理方法。
現(xiàn)行未成年人保護(hù)法規(guī)定：對(duì)違法犯罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰。議案建議，在此處應(yīng)增加一款規(guī)定：對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重、造成巨大社會(huì)影響的，可依照更高年齡段承擔(dān)責(zé)任、進(jìn)行處理。
有關(guān)降低未成年人刑事責(zé)任年齡的話題上了微博熱搜，兩天的瀏覽量已經(jīng)達(dá)3.4億次�！按蠹覍�(duì)這個(gè)話題的關(guān)注超出了我的預(yù)期。提出這個(gè)議案，是因?yàn)樯钪小⒕W(wǎng)絡(luò)中，我接觸的老師和校長(zhǎng)、一些派出所干警、家長(zhǎng)對(duì)低齡未成年人惡性犯罪事件有很多思考�！眲⑾I在接受記者采訪時(shí)表示。
“法律保護(hù)未成年人，同時(shí)也要懲戒未成年人的失范和違法行為，特別是對(duì)日益突出的低齡化嚴(yán)重犯罪現(xiàn)象，不能一刀切地以不到14周歲為由沒有任何懲戒�！眲⑾I表示。
劉希婭說：“這種懲戒，不一定就是判刑、送進(jìn)監(jiān)獄，有很多可以采取的措施，國(guó)外也有很多成熟經(jīng)驗(yàn)�！弊h案中建議，對(duì)未成年人犯罪的事后監(jiān)管也極其重要，應(yīng)建立長(zhǎng)期追蹤機(jī)制，司法工作人員要定期及時(shí)進(jìn)行后續(xù)跟蹤教育，避免他們因案發(fā)后教育不到位再次誤入歧途；還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)保護(hù)處分的多樣化，包括禁止令、訓(xùn)誡、社會(huì)服務(wù)令等多種多樣的措施，達(dá)到對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治與犯罪行為的預(yù)防。
劉希婭表示，是否降低未成年人刑事責(zé)任年齡，這個(gè)論證過程也會(huì)是一次很好的普法教育，可以促進(jìn)司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、家庭共同進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)未成年人的規(guī)則意識(shí)和對(duì)法律的敬畏感。
最高人民檢察院第九檢察廳負(fù)責(zé)人介紹說，針對(duì)未成年人的罪錯(cuò)程度設(shè)置階梯式的多種實(shí)體處遇措施，我國(guó)一些地方檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行了一些有益探索，取得了很好的效果。上海市檢察機(jī)關(guān)探索建立未成年人保護(hù)處分制度，依托社工組織，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的虞犯或觸法未成年人落實(shí)分級(jí)處遇的保護(hù)處分措施。包括開展帶有保護(hù)處分性質(zhì)的跟蹤幫教，落實(shí)刑法規(guī)定的訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、責(zé)令家長(zhǎng)管教等。建立保護(hù)處分適用的司法化機(jī)制，將保護(hù)處分措施的適用與司法處理決定掛鉤，在保護(hù)中體現(xiàn)強(qiáng)制性教育矯正。針對(duì)絕大部分觸法少年不易被發(fā)現(xiàn)這一情況，與公安、教育等部門建立信息通報(bào)和數(shù)據(jù)交換機(jī)制。加強(qiáng)與青少年事務(wù)社工組織等部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建相應(yīng)的支持體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，上海檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法訓(xùn)誡、跟蹤幫教等分級(jí)措施，98.4%的未成年人沒有再犯。
劉希婭表示，對(duì)未成年人的普法教育、家庭教育、學(xué)校教育，德治與法治都應(yīng)該互相結(jié)合、補(bǔ)充、相得益彰，才能為孩子的健康成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)更好的環(huán)境。
議案中還建議在未成年人保護(hù)法中增加規(guī)定：監(jiān)護(hù)人不得將12歲以下的孩子單獨(dú)留在家中；增加“監(jiān)護(hù)人必須履行對(duì)未成年子女的家庭教育義務(wù)，不得以工作忙、離婚或者其他理由拒絕履行”的內(nèi)容，從法律上督促監(jiān)護(hù)人履行對(duì)子女的教育義務(wù)，保障家庭教育的落實(shí)。
在她看來，現(xiàn)行未成年人保護(hù)法欠缺完備的法律責(zé)任規(guī)定，在未成年人保護(hù)上責(zé)任不明，缺乏監(jiān)督機(jī)制，被詬病為“軟法”，缺乏明確的承擔(dān)責(zé)任的部門，缺少不履行法律規(guī)定的責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的法律后果。
她舉例說，未成年人保護(hù)法規(guī)定，父母或者監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、或者侵害未成年人合法權(quán)益的，所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)予以訓(xùn)誡、制止。這一規(guī)定因?yàn)闆]有公權(quán)力機(jī)構(gòu)的介入，實(shí)施效果很差。面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中大量父母或監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益的行為，很多人還抱著“這是家事”的觀念，不勸誡、制止，更談不上法律制裁。
未成年人保護(hù)法或?qū)⒂诮衲?0月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行初次審議。此前，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)社會(huì)事務(wù)室副主任劉新華介紹，同時(shí)還將研究修改預(yù)防未成年人犯罪法。
全國(guó)人大代表、廣東省廣州市中級(jí)人民法院少年家事審判庭庭長(zhǎng)陳海儀今年兩會(huì)期間提交了兩份與未成年人保護(hù)法修改相關(guān)的建議。
陳海儀建議：“未成年人保護(hù)法與預(yù)防未成年人犯罪法最好一起修訂�！标惡x說，預(yù)防未成年人犯罪法更多是列舉了一些孩子的不良行為和嚴(yán)重不良行為，有貼標(biāo)簽的嫌疑。其實(shí)，未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪是同一問題的兩個(gè)方面，如果保護(hù)措施、社會(huì)保障做得好，未成年人就不易走上犯罪道路，也就起到了預(yù)防犯罪的效果。如果采取了預(yù)防犯罪的措施，其實(shí)也就是對(duì)未成年人保護(hù)。
陳海儀認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建保護(hù)和預(yù)防犯罪一體化機(jī)制，家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)等各種層面都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)保護(hù)與預(yù)防犯罪一體化，整體構(gòu)建，有利于未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪。
陳海儀還建議，在未成年人保護(hù)法中應(yīng)增設(shè)學(xué)生心理健康檢查和檔案管理制度，各中小學(xué)應(yīng)將心理健康檢查和建立心理健康檔案作為一項(xiàng)常態(tài)化制度進(jìn)行部署落實(shí)，將心理健康檢查一并列入每年常規(guī)檢查項(xiàng)目當(dāng)中，與體檢并重。
陳海儀發(fā)現(xiàn)，近三年對(duì)44名未成年人罪犯開展的心理測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，他們之所以走上犯罪道路，有相應(yīng)的心理原因，這與原生家庭、社會(huì)變革、成長(zhǎng)環(huán)境等有關(guān)�！叭绻莆蘸⒆訌挠變簣@開始的心理變化，有針對(duì)性地調(diào)整未成年人政策，有針對(duì)性地為每個(gè)年齡段的孩子設(shè)定相應(yīng)的教育內(nèi)容，將會(huì)起到很好的預(yù)防和保護(hù)作用。”
全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕提交了一份關(guān)于在未成年人保護(hù)法中增設(shè)信息與網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容的議案。
“我國(guó)目前現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的立法層次低、范圍窄，不能讓未成年人得到有效保護(hù)�！狈窖喔嬖V記者，未成年人身心發(fā)育尚未成熟，認(rèn)知能力有限、自控能力不足，極易受到網(wǎng)絡(luò)不良信息和有害信息的影響。
“網(wǎng)絡(luò)對(duì)孩子的不利影響凸顯，是困擾家長(zhǎng)、社會(huì)的大問題�！弊鳛橐晃荒赣H，方燕很為孩子上網(wǎng)的問題頭疼。她無法禁止孩子上網(wǎng)，又無力控制網(wǎng)絡(luò)安全。她認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)為孩子的健康成長(zhǎng)擔(dān)負(fù)法律責(zé)任。
關(guān)于未成年人上網(wǎng)問題，方燕去年在北京、西安的兩所中學(xué)發(fā)放了上千份的調(diào)查問卷，走訪學(xué)生家長(zhǎng)、老師、社會(huì)相關(guān)人士，形成上萬字的調(diào)研報(bào)告。
方燕建議，國(guó)家應(yīng)在未成年人保護(hù)法修法計(jì)劃中提出信息與通信權(quán)的概念，讓網(wǎng)絡(luò)安全有具體的權(quán)利支撐。政府應(yīng)細(xì)化并完善分級(jí)制度，鼓勵(lì)作品分級(jí)�！凹纫浞直Ｕ衔闯赡耆讼碛芯W(wǎng)絡(luò)資源帶來的信息與通信權(quán)，又要防范未成年人被有害信息干擾和侵害”。
本報(bào)北京3月14日電
中國(guó)青年報(bào)·中青在線 中國(guó)青年網(wǎng)記者 王亦君 來源：中國(guó)青年報(bào)
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