央行穩(wěn)定局局長：可在重點區(qū)域試點“監(jiān)管沙盒”機制

　　全國人大代表、中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長王景武兩會期間在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，“監(jiān)管沙盒”是金融科技高速發(fā)展背景之下新興的監(jiān)管手段，為金融創(chuàng)新產(chǎn)品的跨業(yè)和跨地區(qū)金融監(jiān)管提供了新思路。他建議，當前，粵港澳大灣區(qū)整體規(guī)劃已正式出臺，應(yīng)抓住契機，充分借鑒其他國家和地區(qū)“監(jiān)管沙盒”的實施經(jīng)驗，探索研究跨業(yè)跨地區(qū)的“監(jiān)管沙盒”溝通機制。

　　王景武表示，金融科技借助現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)金融的結(jié)合，為構(gòu)建新興金融業(yè)態(tài)、提升金融服務(wù)質(zhì)量、促進金融創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。與此同時，金融科技也擴展了原有金融監(jiān)管范圍、強化了金融系統(tǒng)的風險傳遞、增強了風險隱蔽性，對金融監(jiān)管提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。為兼顧金融創(chuàng)新與風險防控的需求，英國金融行為監(jiān)管局率先提出“監(jiān)管沙盒”理念，致力于鼓勵金融創(chuàng)新，降低金融風險，提升金融科技發(fā)展水平。他指出，“監(jiān)管沙盒”相當于一個安全空間，測試機構(gòu)可以在授權(quán)范圍內(nèi)測試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式，由監(jiān)管部門對測試過程進行監(jiān)控，并對測試情況開展評估，以判定是否給予機構(gòu)更大范圍的正式授權(quán)。

　　王景武表示，“監(jiān)管沙盒”旨在創(chuàng)建“縮小版”的真實市場和“寬松版”的監(jiān)管環(huán)境，通過有重點、有目的地推動粵港澳大灣區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)等重點區(qū)域進行金融改革試點，在小范圍內(nèi)試行“監(jiān)管沙盒”機制，并以“先試點、再總結(jié)、后推廣”的模式，在科學評估的基礎(chǔ)上總結(jié)成功經(jīng)驗和推廣可行方案，進而制定相宜的新制度，可以為國家層面的整體改革積累經(jīng)驗。

　　他進一步表示，當前，粵港澳大灣區(qū)整體規(guī)劃已正式出臺，應(yīng)抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的契機，充分借鑒其他國家和地區(qū)“監(jiān)管沙盒”的實施經(jīng)驗，探索研究跨業(yè)跨地區(qū)的“監(jiān)管沙盒”溝通機制。一是在大灣區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管部門間，就金融創(chuàng)新與金融科技監(jiān)管建立定期交流機制，交換監(jiān)管經(jīng)驗和意見，共同探討完善監(jiān)管機制。二是大灣區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管部門共享測試企業(yè)數(shù)據(jù)。中國內(nèi)地金融監(jiān)管部門可以從測試企業(yè)定期報送的測試情況和數(shù)據(jù)中積累經(jīng)驗和案例，為適時調(diào)整監(jiān)管政策和措施提供支持�？绲貐^(qū)共享測試企業(yè)數(shù)據(jù)可以為各方提供更為豐富的測試樣本和數(shù)據(jù)。三是探索與香港等已推出“監(jiān)管沙盒”制度的地區(qū)建立溝通機制，對兩地同時申請測試的項目通過簡化流程、縮短測試時間等方式鼓勵風險可控的金融創(chuàng)新跨區(qū)域推廣。四是探索建立跨區(qū)域聯(lián)合沙盒測試機制，對大灣區(qū)內(nèi)推行的金融創(chuàng)新項目，在任一地區(qū)申請測試并通過審核后，可以按一定比例組成跨地區(qū)的消費者測試群體，多地同時進行測試。最終通過正式評估的項目，可以在多個測試地同時推廣。

　　王景武指出，“監(jiān)管沙盒”主要目的是為金融機構(gòu)開辟一個“安全空間”，允許試驗創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，而不會招致在正常情況下從事該項活動可能產(chǎn)生的監(jiān)管后果。因此，在“監(jiān)管沙盒”內(nèi)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)體量不宜過大，以防范“監(jiān)管沙盒”機制可能帶來的相應(yīng)風險。

　　他表示，當前，我國銀行業(yè)在規(guī)范經(jīng)營、風險防控、信息系統(tǒng)和人才儲備等方面比較成熟，可在銀行業(yè)先行探索“監(jiān)管沙盒”的做法。試行之初，還可借鑒英國模式，確定測試項目，對每個測試項目指派專人跟蹤溝通指導，增強對監(jiān)管測試的針對性，及時把握測試中反映的新情況新問題，提高對測試所反映政策、措施和法律事項的應(yīng)對。