陸昊：生態(tài)文明是我們和我們的子孫后代的共同利益

　　自然資源部部長 陸昊：

　　非常感謝媒體朋友關(guān)注我們的工作。我想從三個角度回應(yīng)一下這個問題。

　　第一，我們部的組建背景。媒體朋友們可能注意到了，在去年公布的中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，在組建自然資源部那一段里，第一句話就是“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。我們理解，組建自然資源部是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。這里既體現(xiàn)出黨中央對生態(tài)文明建設(shè)、對中華民族永續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)歷史考量，也體現(xiàn)了黨中央從更深層次、更科學(xué)的治理機制來解決當(dāng)前生態(tài)保護和自然資源開發(fā)利用中存在的突出問題。 

　　在實踐中，我們也感到，一些部門職責(zé)分散或者交叉，很難從山水林田湖草作為整體的生態(tài)系統(tǒng)角度，從國土空間整體角度進行管控和治理。再比如，當(dāng)前也有很多問題，只從事后的違法違規(guī)角度進行處罰是不夠的，需要從更深層次完善體制機制。經(jīng)過一年來的努力，我們已經(jīng)解決了一些突出問題，還有一些問題需要繼續(xù)努力。比如，陸海分界線的標(biāo)準(zhǔn)長期沒有得到統(tǒng)一，現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一了。再比如，林地和草地的劃分技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，長期以來也沒有完全統(tǒng)一，現(xiàn)在也統(tǒng)一了，這樣可以減少地方在確權(quán)頒證等方面的困惑。 

　　當(dāng)然，你剛才提到規(guī)劃問題，的確存在原來的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的技術(shù)規(guī)范不夠統(tǒng)一等問題，所以有的城市會有部分建設(shè)用地不能合規(guī)使用。這一問題，將在下一步“多規(guī)合一”中得到解決。 

　　第二，介紹一下我們部的核心職責(zé)和主要工作。去年中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確提出，自然資源部要履行好“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)”。去年一年，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，主要從三方面開展工作。 

　　一是推進重構(gòu)性機構(gòu)改革。在原國土資源部、海洋局、測繪地信局、地質(zhì)調(diào)查局、林草局等基礎(chǔ)上，根據(jù)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，將第一個“統(tǒng)一”設(shè)計為自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源確權(quán)登記、自然資源所有者權(quán)益和自然資源開發(fā)利用四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；將第二個“統(tǒng)一”設(shè)計為國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制和國土空間生態(tài)修復(fù)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立了一批我們部委歷史上沒有過的新的司局，履行新的職責(zé)任務(wù)。 

　　二是打基礎(chǔ)、建機制。按照中央深改委的統(tǒng)一部署，我們認(rèn)真聽取各方面意見，深入調(diào)查研究，牽頭起草了關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見、關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見、關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導(dǎo)意見等，這些意見都已經(jīng)過中央深改委審議通過，將全面啟動實施。同時，我們也啟動開展了全國圍填�，F(xiàn)狀調(diào)查等基礎(chǔ)性工作和第三次全國國土調(diào)查等重要工作。 

　　三是根據(jù)中央要求，解決當(dāng)前存在的一些突出問題。我們努力把習(xí)近平總書記強調(diào)的“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針轉(zhuǎn)化成有效工作機制。比如，嚴(yán)控圍填海的問題。上世紀(jì)50年代以來，我國濱海濕地喪失的比例是比較大的，十八大以來減少明顯趨緩，但形勢仍然不容樂觀。人工岸線比例由1990年的18.3%發(fā)展到2017年的55%以上。全國已填未利用的圍填海面積1143平方公里，十八大之前的占到了68%。所以中央嚴(yán)控圍填海是有充分依據(jù)的。 

　　在這個背景下，我們考慮： 

　　第一，除國家重大戰(zhàn)略項目外，停止一般性的新增圍填海項目審批，因為有存量可以用。 

　　第二，要積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問題，最大限度地減少圍填海對海洋動力系統(tǒng)、海洋生物多樣性等帶來的影響。再比如，我們注意到，2015年前有1500多萬畝批而未供的土地和200多萬畝的閑置土地。怎么建立有效工作機制，把中央確定的“嚴(yán)控增量、盤活存量”要求落到實處？我們?nèi)ツ晔状螠p少新增建設(shè)用地供應(yīng)，同時建立盤活存量與新增建設(shè)用地掛鉤的機制。我們跟地方一起努力，去年實際上盤活土地占到新增建設(shè)用地的75%。再比如，對占補平衡問題，我們大樣本、隨機核查6026塊土地，這個情況已經(jīng)向媒體公布了核查和處理結(jié)果。