編者按 2019年，我國(guó)就業(yè)總量壓力依然很大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也更加突出，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的就業(yè)壓力比較大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策；把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。本報(bào)從即日起推出“穩(wěn)就業(yè)系列談”，從解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、保障重點(diǎn)群體就業(yè)、認(rèn)識(shí)區(qū)域就業(yè)格局等方面，解讀今年的就業(yè)形勢(shì)，敬請(qǐng)關(guān)注
2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬(wàn)人，同比增加10萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。不過(guò)，在就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾也更加突出。
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，是指人力資源供給與崗位需求之間的不匹配。“就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾在全世界都普遍存在。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，從勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)看，目前我國(guó)勞動(dòng)力平均年齡已接近38歲。而制造業(yè)、建筑業(yè)等又是用工的大頭，招工難與就業(yè)難并存，技術(shù)技能人才短缺，大齡低技能勞動(dòng)者就業(yè)面臨挑戰(zhàn)，這些都是結(jié)構(gòu)性矛盾的具體體現(xiàn)。
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部對(duì)100個(gè)中心城市的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年求人倍率（即招聘崗位的數(shù)量和求職人數(shù)比）始終保持在1以上。2018年第四季度的求人倍率為1.27，這意味著平均一個(gè)求職者對(duì)應(yīng)1.27個(gè)就業(yè)崗位。
就業(yè)崗位雖然數(shù)量比較充分，但市場(chǎng)供求匹配度卻出現(xiàn)越來(lái)越大的差距。當(dāng)前，無(wú)論是在沿海還是在中西部，部分企業(yè)都發(fā)生了技工短缺、熟練工短缺、新型人才短缺的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度不斷加快，部分地區(qū)、部分行業(yè)的高素質(zhì)人力資本儲(chǔ)備不足。一些傳統(tǒng)的制造業(yè)大省，去產(chǎn)能和智能化升級(jí)改造對(duì)中低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)愈發(fā)明顯。
莫榮表示，出現(xiàn)“有人無(wú)崗”和“有崗無(wú)人”這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾，一個(gè)重要原因是教育、培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)合，導(dǎo)致勞動(dòng)者的技能水平和崗位需求不匹配的矛盾越來(lái)越突出。“當(dāng)前，我國(guó)一些高校缺乏對(duì)專業(yè)需求的分析和長(zhǎng)期規(guī)劃，主要從學(xué)科完整性出發(fā)設(shè)置專業(yè)，忽視了市場(chǎng)對(duì)畢業(yè)生的需求。”莫榮說(shuō)。
受訪專家認(rèn)為，由于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足，部分新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的實(shí)踐能力還難以跟上市場(chǎng)變化，大齡低技能勞動(dòng)者就業(yè)難題仍將持續(xù)存在。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)的主要矛盾已從總量矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾。化解過(guò)剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)出清等結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，以及人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，還將對(duì)就業(yè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。2019年要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，需要多措并舉著力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)的目標(biāo)前行。
莫榮認(rèn)為，通過(guò)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求，也是解決當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要抓手。為此，在宏觀上，需要根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)供給端職業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；在微觀上，則要開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。
“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，是化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的基礎(chǔ)工程。要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，以提升勞動(dòng)力素質(zhì)，使其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”莫榮說(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志）
（責(zé)任編輯：馮虎）
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