對(duì)2019年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，社會(huì)不樂觀的預(yù)期較多，需要正確判斷，要有戰(zhàn)略定力，短期內(nèi)如果經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，可出臺(tái)一定政策對(duì)沖，注意預(yù)期引導(dǎo)。預(yù)計(jì)2019年上半年經(jīng)濟(jì)還會(huì)有一定幅度減速，到下半年會(huì)趨于穩(wěn)定，但增長(zhǎng)平臺(tái)重心會(huì)有所下移。這些變化都可以在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的邏輯中得到解釋。
調(diào)整“速度高才形勢(shì)好”觀念
一是看待增速要與所處增長(zhǎng)階段、潛在增長(zhǎng)率掛鉤。在過(guò)去的高速增長(zhǎng)平臺(tái)，潛在增長(zhǎng)率在10%左右，7%就是低速度；到了中速增長(zhǎng)平臺(tái)，潛在增長(zhǎng)率大概在5%左右，實(shí)際增長(zhǎng)5-6%也是高速度。
二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在供需結(jié)構(gòu)大調(diào)整、新舊動(dòng)能大轉(zhuǎn)換的階段。行業(yè)分化、重組，市場(chǎng)和利潤(rùn)份額向頭部企業(yè)集中，較多企業(yè)比過(guò)去困難，都是這個(gè)時(shí)期難以避免的現(xiàn)象。高質(zhì)量發(fā)展沒有優(yōu)勝劣汰是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。近期強(qiáng)調(diào)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，但一些地方做成了不能讓民營(yíng)企業(yè)倒閉，這就搞錯(cuò)了，民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)就在于優(yōu)勝劣汰。政府需要做的是完善企業(yè)兼并、退出、社保等政策的配套。
三是調(diào)整“速度高、形勢(shì)好”的觀念。這種觀念在高速增長(zhǎng)期大體是對(duì)的，但到中速增長(zhǎng)期，仍試圖保持過(guò)高增速就會(huì)出問題。過(guò)高杠桿支撐的高速度不可持續(xù)，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不好。
新增長(zhǎng)動(dòng)能要由“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”
國(guó)際比較研究表明，我國(guó)基建比重比OECD國(guó)家相同發(fā)展階段高出一倍以上，房地產(chǎn)高出三分之一，但社保、衛(wèi)生、福利部門的政府支出比OECD國(guó)家均值低三分之一，居民支出偏高。由此可看出，我國(guó)結(jié)構(gòu)性扭曲問題相當(dāng)突出。基建、房地產(chǎn)、部分重要工業(yè)產(chǎn)品等需求已經(jīng)越過(guò)了歷史需求峰值。
發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能要由“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”，重點(diǎn)是打通城鄉(xiāng)之間土地、人員、資金等要素流動(dòng)通道；打破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷，降低物流、能源、通訊、融資、土地等成本；打開服務(wù)業(yè)特別是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的對(duì)外對(duì)內(nèi)開放大門。這些領(lǐng)域增長(zhǎng)潛能還很大，但不實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)改革開放，這些潛能是出不來(lái)的。貨幣政策的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，除了支持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)外，還應(yīng)定向支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)中具有新增長(zhǎng)動(dòng)能的領(lǐng)域。
（作者為全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦，本文是作者在博智宏觀論壇第三十五次月度例會(huì)上的發(fā)言。）
（責(zé)任編輯：馬常艷）
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