為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件

　　作者：王一鳴 （國務院發(fā)展研究中心副主任）

　　習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中指出，民營經濟是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。

　　改革開放以來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，也為中國經濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。在民營經濟發(fā)展進程中，不僅涌現出了一批如華為、阿里巴巴、騰訊、百度等世界級企業(yè)，也成長起了一批叱咤風云的優(yōu)秀企業(yè)家。正如習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中所指出的：在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

　　近期，隨著外部環(huán)境的深刻變化，以及國內經濟運行中結構性矛盾凸顯，民營企業(yè)的發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，加之一些不當言論和做法，引發(fā)了民營企業(yè)的焦慮和擔憂。當前，要增強民營企業(yè)的信心，穩(wěn)定社會預期，必須牢牢堅持“兩個毫不動搖”，在理論上旗幟鮮明地對否定、弱化民營經濟的言論進行批駁和抵制，在實踐中糾正對民營企業(yè)的歧視性做法，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。黨的十八大以來，習近平總書記多次重申堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。在此次民營企業(yè)座談會上，習近平總書記再次強調，非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！

　　必須牢牢堅持“兩個毫不動搖”。我國實行的是公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。黨的十八屆三中全會指出，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎”。改革開放以來的實踐證明，什么時候民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境好、政策支持比較到位，民營企業(yè)活力就強，國民經濟發(fā)展就比較好。黨的十八大以來，我國出臺了一系列扶持民營經濟發(fā)展的政策舉措，對促進民營企業(yè)發(fā)展，提升民營經濟活力和市場競爭力發(fā)揮了重要作用。進入新階段，必須牢牢堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業(yè)的發(fā)展營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，依法保護民營企業(yè)權益，鼓勵、支持、引導民營經濟繼續(xù)發(fā)展壯大。廢除各種形式的不合理規(guī)定，消除歧視民營企業(yè)的各種做法，消除各種顯性和隱性壁壘，切實解決民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的權益保護不到位、市場準入障礙、融資難融資貴等問題，充分釋放民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

　　應進一步完善產權保護制度。產權制度是社會主義市場經濟的基石。促進民營經濟健康發(fā)展，必須健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。健全以公平為核心的產權保護制度，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的良好制度環(huán)境，增加民營企業(yè)使用土地、資金等生產要素的機會和可得性，在競爭環(huán)境上為民營企業(yè)掃清障礙、降低門檻，在法律保護制度建設方面對民營企業(yè)一視同仁。完善平等保護產權的法律制度，加快推進民法典編纂工作，完善物權、合同、知識產權等法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。妥善處理民營企業(yè)經營過程中存在的不規(guī)范問題，抓緊甄別糾正一批侵害企業(yè)產權的錯案冤案。

　　進一步放寬民營企業(yè)的市場準入。切實打破各類行政壟斷，防止市場壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)實現權利平等、機會平等、規(guī)則平等。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場空間。加快實施新的市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域。規(guī)范設置投資準入門檻，建立公平開放透明的規(guī)則，對各類投資主體一視同仁，清除各類隱性障礙，不得對民間投資準入設置附加條件。

　　加大力度緩解民營企業(yè)“融資難、融資貴”。要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。規(guī)范和創(chuàng)新金融服務方式，引導金融機構創(chuàng)新年審制貸款、循環(huán)貸款、無還本續(xù)貸等還款方式，實現企業(yè)貸款到期與續(xù)貸無縫對接。對有市場需求的中小金融機構加大再貸款、再貼現支持力度，提高對民營企業(yè)金融服務的能力和水平。針對當前民營企業(yè)融資難，運用市場化方式支持民營企業(yè)債券融資。加強對商業(yè)銀行信貸行為監(jiān)管，清理規(guī)范銀行違約提前收貸、壓貸和虛假承諾等做法。

　　構建親清新型政商關系。加強法治建設，構建政府與企業(yè)良性互動的政商環(huán)境，暢通政商正常交往的途徑。政府部門制定涉及民營企業(yè)的政策法規(guī)，需要征求民營企業(yè)的意見，提高民營企業(yè)的參與度。強化政府守信履約責任，避免出現“新官不理舊賬”等現象。營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭和誠信經營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，引導企業(yè)家愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會。