本報記者 朱寧寧
實施人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革，是適應進入新時代面臨的新形勢、解決新的社會主要矛盾提出的新任務，是在政府預算審核管理和人大預算審批制度上作出的重大改革，同時也是對各級人大及其常委會進一步加強監督工作提出的新要求。
今年3月印發的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》中明確提出，地方各級人大及其常委會、地方各級政府要在認真貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的基礎上，按照地方黨委工作安排，加強對支出預算總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、地方政府債務等的審查監督，并結合本地區實際，探索創新方式方法，健全完善程序機制，不斷提高人大預算審查監督針對性和有效性，不斷提升政府依法行政、依法理財水平。
記者從10月16日至17日在山東濟南召開的人大預算審查監督重點拓展改革工作座談會上獲悉，黨的十八大以來，各級人大及財經委、預算工委和各級政府及其財政、審計部門適應新的形勢和任務要求，積極實踐、不斷探索，在開展重點支出和重大投資項目審查監督、加強部門預算審查、開展預算專題審議、預算審查監督中積極發揮人大代表和有關專門委員會作用、開展預算聯網監督、深化財政預算改革、改進預算編制和執行、深入推進政策跟蹤審計、加強審計查出問題整改等方面，形成許多有益做法和經驗。
突出重點預算審查內容
重點支出與重大投資項目是貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的重要載體和手段。人大審查監督重點支出與重大投資項目，主要是推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制，合理確定重點支出與重大投資項目范圍，在預算安排中保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點支出與重大投資項目，在預算執行中督促實現支出績效和政策目標。
為了做好對重點支出與重大投資項目的預算審查監督工作，一些地方人大及其常委會不斷創新措施，突出重點審查內容。比如，廣東省加強對民生保障政策、重點民生支出和財政轉移支付資金的審查監督；湖北省人大常委會建立省級預算內固定資產投資監督平臺，開展對政府重大投資項目的審查監督；浙江省財政廳強化對重點支出和專項轉移支付的績效評價，組織開展防范化解地方政府隱形債務風險專項行動；山東省審計廳主動對接省人大常委會工作要點，制定審計服務人大監督工作表。
綜合運用各種程序方法
人大開展監督工作，應當依照法定職責，限于法定范圍，遵守法定程序。推進人大預算審查監督重點拓展改革工作，要綜合運用、用好用足各種法定的審查監督程序和方法，提高可操作性和運轉效率。
記者了解到，一些地方人大及其常委會不斷創新完善具體組織方式和工作方法，增強監督實效，使人大預算審查監督更有力度、更具權威。比如，遼寧省人大常委會首次在全國省級人大對政府支出預算結構和政府性債務問題探索開展特定問題調查；北京市人大常委會通過專題審議等方式，加強對重點支出和重大投資項目的審查監督；湖北、湖南、四川等地開展對審計查出問題整改工作的滿意度測評；南京市人大常委會組織專業人大代表，積極參與預先審查、初步審查和跟蹤監督，豐富代表大會審議方式，更好發揮代表的主體作用；安徽省財政廳全面優化預算編制流程，推動預算編實編細編準，出臺服務人大工作的指導意見，完善定期向人大匯報財政工作的機制。
此外，一些地方人大常委會還積極健全完善相關的制度辦法。比如，天津、山東、廣東、遼寧等省(市)積極貫徹落實指導意見要求，結合當地實際，制定相關文件，由省(市)委辦公廳印發。
進一步加強組織保障
加強人大預算審查監督工作機構和干部隊伍建設，著力培養高素質的預算審查監督工作人才，關系到當前的工作任務完成，也關系長遠的事業發展。
指導意見提出，各級黨委要進一步提高對推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革重要性的認識，加強組織領導，把握工作方向，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，支持和保證人大依法行使監督權，確保各項措施落實到位。
應當看到，新時代人大預算審查監督的工作任務越來越重，作用和效果越來越明顯，同時也面臨一些困難和問題，機構和人員薄弱就是其中一個問題。目前，有的省級人大承擔預算審查監督具體服務工作的只有一兩個人，一些省區市還沒有設立專門的預算工委；到市級、縣級人大，“一人一委、一委一人”的情況比較普遍。
為進一步加強預算審查監督的組織保障，一些地方人大采取多項措施。以山東省為例，山東省委、省人大常委會高度重視加強人大預算審查工作隊伍建設，在縣級以上人大常委會普遍設立預算工作機構，實現預算審查監督專業化、常態化。目前，山東省市縣三級人大常委會均成立了專門的預算審查監督機構。市級人大預算工作機構配備人員一般為5至8人、縣級一般為3至4人。通過加強機構建設，充實人員力量，較好保障了新時代人大預算審查監督專業化、常態化的需要。
（責任編輯：孫丹）
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