一張白紙，從零開始，可以畫出最美的圖畫。從珠江入海口的灘涂與荒島，蝶變?yōu)闃菑B林立的城市新中心，前海蛇口與橫琴僅用了短短數(shù)年；國(guó)際航運(yùn)服務(wù)和通關(guān)模式改革，推動(dòng)南沙加速建成吐納萬象、東西互濟(jì)的國(guó)際通道與現(xiàn)代化港區(qū)。
城市與港口的滄桑變化，源自廣東自貿(mào)區(qū)全方位的制度創(chuàng)新與先行先試釋放的巨大活力。掛牌運(yùn)作3年多來，廣東自貿(mào)區(qū)形成385項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，向全國(guó)復(fù)制推廣33項(xiàng)；發(fā)布92項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，3項(xiàng)入選全國(guó)最佳實(shí)踐案例，示范帶動(dòng)效應(yīng)凸顯。
今天的廣東自貿(mào)區(qū)，國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)樞紐、金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)窗口建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，高端要素加速集聚，粵港澳合作不斷深化，內(nèi)生動(dòng)力愈發(fā)強(qiáng)勁。
新模式——
探索經(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作
在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)毛艷華看來，3年多來廣東自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索粵港澳經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，爭(zhēng)當(dāng)改革開放排頭兵與創(chuàng)新發(fā)展先行者。“尤其是前海片區(qū)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，設(shè)立了中國(guó)內(nèi)地首個(gè)法定機(jī)構(gòu)——前海管理局。法定機(jī)構(gòu)施行的現(xiàn)代治理體系，對(duì)于探索經(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式、厘清政府與市場(chǎng)的邊界，是一個(gè)很好的探索。”毛艷華說。
法定機(jī)構(gòu)起源于上世紀(jì)70年代的英國(guó)，在中國(guó)香港和新加坡等地廣為推行，被視為幫助行政管理機(jī)構(gòu)“消腫”和“治懶”的利器。前海借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，將設(shè)立法定機(jī)構(gòu)作為發(fā)展突破口，2011年前海管理局應(yīng)運(yùn)而生，履行前海的行政管理和公共服務(wù)職責(zé)，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。
法定機(jī)構(gòu)依政府規(guī)章設(shè)立，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，不以營(yíng)利為目的，具有獨(dú)立法人地位。毛艷華介紹，法定機(jī)構(gòu)主要有4大特征：一是經(jīng)過法律和行政的授權(quán)，與一般的企業(yè)法人、社會(huì)法人不同；二是一個(gè)小規(guī)模、低成本、高效率的管理機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置和用人自主權(quán)；三是以服務(wù)轄區(qū)商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)及居民的社會(huì)生活為宗旨；四是位于市場(chǎng)、政府和社會(huì)之間的中介性管理機(jī)構(gòu)。“這些特點(diǎn)指向同一個(gè)目標(biāo)：讓政府機(jī)構(gòu)有效精簡(jiǎn)，讓政策鏈條切實(shí)減少，讓公共服務(wù)效率和質(zhì)量得到快速提高。”
李燕過去是一名金融機(jī)構(gòu)職員，現(xiàn)供職于前海管理局自貿(mào)綜合協(xié)調(diào)處社會(huì)信用服務(wù)中心，她對(duì)法定機(jī)構(gòu)帶來的“精簡(jiǎn)化、高效化、現(xiàn)代化”深有感觸。“與從前的工作相比，在前海管理局工作充滿干事創(chuàng)業(yè)的激情，不少同事有海外經(jīng)歷、國(guó)際視野和獨(dú)當(dāng)一面的能力。這里工作節(jié)奏快、開創(chuàng)度大、專業(yè)性高、參與性強(qiáng)，經(jīng)常需要滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但成就感也非常高。”
在廣東，探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)與推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)被先后列入《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》與《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》中。在前海管理局之后，南沙明珠灣開發(fā)建設(shè)管理局和產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)管理局等法定機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立，逐步推廣并深入探索這一治理模式。
新制度——
貿(mào)易便利化與國(guó)際接軌
“南沙位于珠三角地區(qū)的地理幾何中心，港口優(yōu)勢(shì)突出，企業(yè)運(yùn)輸成本低，關(guān)檢業(yè)務(wù)成熟，訂單清關(guān)快，進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系有保證。”京東集團(tuán)華南區(qū)跨境電商負(fù)責(zé)人鄧涵介紹，京東入駐南沙保稅園區(qū)以來，“全球購(gòu)”業(yè)務(wù)訂單量增長(zhǎng)迅猛，年增長(zhǎng)率超80%。
以貿(mào)易便利化為核心，用制度創(chuàng)新為企業(yè)實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效，以南沙片區(qū)為代表的廣東自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新碩果累累。在投資貿(mào)易便利化方面，南沙率先上線“人工智能+”商事登記系統(tǒng)，最快10分鐘完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理；建成“線上海關(guān)”樣板間，企業(yè)辦事效率提高80%以上；進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系被納入APEC成員復(fù)制推廣項(xiàng)目，應(yīng)用該體系后南沙口岸跨境電商抽檢不合格率同比下降61.43%，平均通檢時(shí)間105秒，市場(chǎng)采購(gòu)商品驗(yàn)放周期也由平均兩三天縮短為16分鐘。
得益于貿(mào)易便利化改革和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，南沙片區(qū)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展如虎添翼。跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口3年累計(jì)進(jìn)口額125.2億元，備案企業(yè)總數(shù)達(dá)1336家，備案商品34萬種；經(jīng)南沙港出口的市場(chǎng)采購(gòu)貨物貨值累計(jì)達(dá)1391億元；平行汽車進(jìn)口到港累計(jì)超過2.8萬臺(tái)，成為全國(guó)平行汽車進(jìn)口第二大口岸。
不僅在南沙，前海也以“促合作、簡(jiǎn)手續(xù)、降成本”為導(dǎo)向，構(gòu)建高效集約的貿(mào)易監(jiān)管模式。推進(jìn)關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)，推動(dòng)智能化通關(guān)、進(jìn)口商品“1+4全球溯源核放”、深港陸空聯(lián)運(yùn)、全球中心倉(cāng)、原產(chǎn)地證書智慧審簽等試點(diǎn)改革。“單一窗口”上線運(yùn)行，企業(yè)貨物申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)減少三分之一，船舶申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)減少80%、放行時(shí)間由1天縮短到1小時(shí)，貿(mào)易便利化水平進(jìn)入新階段。
“廣東是貿(mào)易大省，南沙是崛起中的國(guó)際航運(yùn)中心，粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易往來頻繁，對(duì)貿(mào)易便利化改革的需求極大。”毛艷華說，在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的組合式制度創(chuàng)新，將大力推動(dòng)廣東建設(shè)引領(lǐng)全國(guó)的高水平貿(mào)易體系，夯實(shí)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
廣東自貿(mào)區(qū)還以廣東省統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，依托全省一體化的政務(wù)信息資源共享交換體系向自貿(mào)區(qū)開放企業(yè)及個(gè)人相關(guān)信用、監(jiān)管數(shù)據(jù)，加快自貿(mào)區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)和信用平臺(tái)建設(shè)。李燕告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，前海已經(jīng)啟動(dòng)公共信用平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，匯集深圳市74個(gè)信源單位的400余萬條企業(yè)信用數(shù)據(jù)，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類及預(yù)警平臺(tái)，形成“企業(yè)信用畫像”；同時(shí)，推行“信易租”“信易貸”“信易批”等多場(chǎng)景的“信易+”服務(wù)，讓守信者獲得實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)。
新局面——
建粵港澳深度合作示范區(qū)
在橫琴島西側(cè)，一個(gè)歷時(shí)7年建設(shè)，涵蓋藥品科研、中試、檢測(cè)等平臺(tái)的粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園正在崛起。粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司首席財(cái)務(wù)官?gòu)埡ｘ櫿f：“產(chǎn)業(yè)園將充分利用澳門現(xiàn)有的中醫(yī)藥研究積累和內(nèi)地研究機(jī)構(gòu)、中醫(yī)院、制藥企業(yè)資源，推進(jìn)粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓中醫(yī)藥走向‘一帶一路’。”
香港客商尤建興幾乎每天都會(huì)往來深港兩地，他創(chuàng)立的玖明智控科技有限公司專門開發(fā)非電解電容LED，已入駐前海深港青年夢(mèng)工廠。“15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠力度很大，到前海后我還發(fā)現(xiàn)，有更多的扶持政策和項(xiàng)目基金可以申請(qǐng)。”尤建興對(duì)前海服務(wù)香港創(chuàng)客的政策贊不絕口，“特別是我們要找什么企業(yè)合作、找哪家機(jī)構(gòu)融資，夢(mèng)工廠都會(huì)幫我們牽線搭橋，我們只用專心做科技研發(fā)。”
廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，是依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開放先行地。進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，前海在為香港服務(wù)業(yè)擴(kuò)大空間、推動(dòng)香港結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面成功發(fā)揮了杠桿作用；橫琴正成為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的重要載體。除此之外，前海香港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、黃金深港通、世界自貿(mào)區(qū)（橫琴）論壇……一批重要合作項(xiàng)目也成為粵港澳三地優(yōu)質(zhì)資源集聚、高端要素交融的平臺(tái)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)累計(jì)注冊(cè)港企9580家，注冊(cè)資本9230.05億元，港企作為前海蛇口自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱的作用日益顯現(xiàn)；橫琴開發(fā)9年來，對(duì)澳合作在基建對(duì)接、通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)一體等方面取得明顯成效，累計(jì)在橫琴注冊(cè)的澳資企業(yè)已近1300家。
浩瀚伶仃洋，滾滾珠江潮。廣東自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，發(fā)揮示范帶動(dòng)，將為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索更多新途徑、積累更多新經(jīng)驗(yàn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喻 劍）
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