“深圳是面對香港的，珠海是面對澳門的，廈門是面對臺灣的，浦東就不一樣了，浦東面對的是太平洋，是歐美，是全世界。”1990年，改革開放總設(shè)計師鄧小平這樣描繪他心目中的浦東新區(qū)。
28年過去，制度在這里突破，方法在這里創(chuàng)新，紀錄在這里改寫，經(jīng)驗在這里成型。浦東用上海人特有的國際范兒，敢闖敢試，培育制度創(chuàng)新的“試驗田”，展現(xiàn)出改革開放的“上海風(fēng)度”。
最大氣優(yōu)雅的城市，承擔(dān)起中國對外開放區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重任
在中國人心中，上海一直是大氣優(yōu)雅、繁華昌盛的代名詞。然而，上個世紀80年代的上海，卻早已不復(fù)“東方巴黎”的榮光。
1980年10月3日，中共上海市委機關(guān)報《解放日報》在頭版發(fā)表文章《十個第一和五個倒數(shù)第一說明了什么？》，列舉了上海經(jīng)濟指標(biāo)在全國的10個第一，但是城市建設(shè)卻有5個“倒數(shù)第一”：城市人口密度之大，為全國之“最”；人均綠化面積僅0.47平方米（像一張《解放日報》那么大）。建筑之密，廠房之?dāng)D，道路之狹，綠化之少，均為我國大城市之“最”；上海市區(qū)按人口平均計算，每人居住面積為4.3平方米，4平方米以下的缺房戶有91.8萬多戶，占全市戶數(shù)60%左右，缺房戶比重之大，為全國之“最”；上海平均每萬輛車一年死亡人數(shù)為42.5人，車輛事故為全國大城市之“最”……對上海來說，它急需開辟一個新的城市功能區(qū)，建設(shè)“新上海”，減壓“老上海”。
而此時的中國也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。上世紀80年代末，國際風(fēng)云急劇變幻，中國在改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、國際關(guān)系等方面遭遇重重困難。當(dāng)時，世界的目光更多聚焦在深圳等改革開放的特區(qū)上。雖然南方邊陲的深圳經(jīng)過10年發(fā)展，以年均經(jīng)濟增長26.9%的速度創(chuàng)造了深圳奇跡，但是中國的改革開放前景如何，世界依然充滿疑慮。中國需要找到更強有力的支撐點，撬動改革開放在更高的起點上加快發(fā)展。這個支點在哪里？鄧小平把目光投向了上海，投向了黃浦江之東。
1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院正式宣布開發(fā)開放浦東，把浦東推向了我國改革發(fā)展、對外開放的最前沿。
對中國來說，開發(fā)浦東“不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題”。這意味著，進入20世紀90年代，中國對外開放的區(qū)域開始由南向北轉(zhuǎn)移，這又是中國改革開放史上一個具有戰(zhàn)略意義的大轉(zhuǎn)移。
可是，當(dāng)時的浦東沒有資源，只有一片空地，怎么吸引全球資本？
最洋派的城市，營造出國際范兒的投資環(huán)境
幸運的是，海外資本對上海不陌生。這個中國最洋派的城市，一度遍布著喝咖啡、開派對的老克勒。然而，這份時髦的上海灘印象只屬于浦西。一直到上個世紀80年代，上海還流傳著這樣一句話：“寧要浦西一張床，不要浦東一間房。”
1990年5月3日，這個日子可以說是新浦東的誕生日——當(dāng)天，上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室、上海市浦東開發(fā)規(guī)劃研究設(shè)計院在浦東大道141號掛牌。定下這個門牌號，就是因為“浦東開發(fā)一是一、二是二，一步一個腳印，要實事求是”。在一間只有4張木桌子的辦公室里，浦東決定要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計制度，面向全世界打開大門。
1990年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國規(guī)模最大、啟動最早的保稅區(qū)——上海浦東外高橋保稅區(qū)正式設(shè)立，擁有自由貿(mào)易、出口加工、物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟功能。
美國赫克公司就落戶在此。赫克中國總經(jīng)理姚雪告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，保稅區(qū)替公司省錢省力。“我們一臺機床售價100萬元到300萬元，都需要完稅后再銷售，如果公司先墊付稅款，每臺機器至少要壓30萬元到100萬元，資金壓力非常大。而園區(qū)采取保稅政策，機器只要進來，再直接發(fā)走就可以，不占用資金。”更讓姚雪滿意的是園區(qū)有“分批進區(qū)、集中報關(guān)、先進后核”等政策，幫助企業(yè)省了很多力，“要不然機床的上萬個零件每次都單獨報關(guān)，太繁瑣了”。
海運直通、外匯自由結(jié)算，適合高凈值的大型設(shè)備，再加上完善的上下游配套，讓外高橋保稅區(qū)吸引了來自10多個國家和地區(qū)的140余家跨國機床企業(yè)入駐，區(qū)內(nèi)95%以上是外資企業(yè)，成為全國進口機床廠商集聚度最高的區(qū)域。
以外高橋保稅區(qū)為起點，浦東逐漸發(fā)展出洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等板塊，外資金融機構(gòu)集聚度全國第一，海港空港口岸具備世界級樞紐保障能力，跨境資源配置功能持續(xù)提升。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，浦東企業(yè)的業(yè)務(wù)也從兩頭在外的加工銷售逐漸向微笑曲線的兩端延伸，研發(fā)、服務(wù)、結(jié)算中心、融資租賃等知識密集型的業(yè)務(wù)需要更寬松更便利的貿(mào)易環(huán)境，對自由貿(mào)易區(qū)的渴望自然萌芽。
2013年9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，吸引了全球的關(guān)注，海外資本期待著能夠在浦東獲得更寬松的準(zhǔn)入門檻。2013年9月30日，上海自貿(mào)區(qū)公布了18大類190項“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”，在全國首創(chuàng)了“負面清單”管理模式，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準(zhǔn)入方式。
5年來，這張負面清單不斷瘦身，2014版減少到了139項，2015版減少到了122項，2017版減少到95項，2018版僅剩45項。配合負面清單，上海自貿(mào)試驗區(qū)2013年、2014年先后出臺兩批54項擴大開放措施，前不久，又出臺擴大金融服務(wù)業(yè)對外開放25項新措施。
國際化的貿(mào)易監(jiān)管制度和投資管理制度，讓浦東成為了全國投資環(huán)境最具國際范兒的地區(qū)，也為浦東發(fā)展按下了快進鍵。
“截至今年6月底，累計有2620個項目落地浦東，融資租賃、工程設(shè)計、旅行社等行業(yè)的擴大開放措施取得明顯成效。落地企業(yè)中涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性項目，包括中國第一家專業(yè)再保險經(jīng)紀公司、第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、第一家外商獨資游艇設(shè)計公司、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫(yī)療機構(gòu)等。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任翁祖亮介紹，28年來，浦東累計吸引實到外資789.9億美元，世界500強企業(yè)中有310家在浦東設(shè)立了機構(gòu)。
這是上海陸家嘴一景（2017年5月14日無人機拍攝）。 新華社記者 丁 汀攝
最開放的城市，創(chuàng)新了“敢闖敢試”的放管服措施
從一開始，開發(fā)浦東就承擔(dān)著改革開放“升級版”的重任——1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。會議指出，社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。
浦東開發(fā)啟動后，如何發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，就成為了重點突破口。
1990年12月19日11時，在歐式風(fēng)格的浦江飯店內(nèi)，上海證券交易所總經(jīng)理尉文淵敲響了開市銅鑼，將早已被撤掉的證券交易所重新開張，顯示了中國繼續(xù)對外開放，上海重塑金融中心的決心。繼上海證券交易所成立后，上海的要素市場建設(shè)也高潮迭起。上海期貨交易所、中國金融期貨交易所、上海鉆石交易所、上海石油交易所也一一在浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)亮相。
資源配置方式高度市場化，要求浦東必須改變過去以行政命令為主的管理模式，蹚出一條放管服的新路徑。
作為中國最早開埠的城市之一，上海開放包容、“敢闖敢試”的精神，讓浦東在推進放管服改革中，有了不走尋常路的勇氣。第一次海外招才、第一批聘任制公務(wù)員、第一個單獨設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)局、第一個嘗試土地實轉(zhuǎn)資金空轉(zhuǎn)的土地開發(fā)模式、第一家合作辦學(xué)項目……28年來，浦東創(chuàng)造了無數(shù)個第一。
黨的十八大之后，浦東深化放管服改革的步伐更加堅定有力。試問，哪一個政府部門敢單憑企業(yè)承諾就準(zhǔn)許經(jīng)營？浦東敢為人先。
2015年12月22日，國務(wù)院批復(fù)同意在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點，將116項行政審批事項通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾等方式，降低市場準(zhǔn)入門檻。
進口非特殊用途化妝品行政許可改為備案管理試點工作是取消審批、改為備案的6項行政許可事項之一。
“你看，這上面的備案文號是‘國妝網(wǎng)備進字（滬）2018000846’，這個‘網(wǎng)’就說明是在浦東通過網(wǎng)絡(luò)備案的，以前是叫國妝備進字。”歐萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)負責(zé)人涂春怡拿著一支蘭蔻持久粉底棒告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，以前企業(yè)要打印出所有的申報材料、帶上產(chǎn)品去北京等待審批，材料得裝一個拉桿箱，等三五個月都正常，而現(xiàn)在只要拍攝好產(chǎn)品照片、整理好數(shù)據(jù)材料，通過網(wǎng)上傳輸，通常5個工作日就能夠完成備案。
“備案時間縮短后，這支粉底棒做到了亞洲首發(fā)。”涂春怡說，歐萊雅已經(jīng)有190個產(chǎn)品完成了備案，加速上市，“今后亞洲首發(fā)的化妝品會越來越多”。
在發(fā)放食品經(jīng)營許可證方面，浦東也率先推行了告知承諾制，企業(yè)只要承諾達標(biāo)，就可獲得許可，開門營業(yè)。敢這么做的背后，是因為建立了信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系——管理部門兩個月內(nèi)上門核查，如果不達標(biāo)，就要整改、停業(yè)，乃至吊銷營業(yè)執(zhí)照，記入黑名單。
2017年底，浦東又以全面覆蓋為目標(biāo)，將548項企業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項納入“證照分離”改革范圍，進一步減少企業(yè)辦理證照時間，降低準(zhǔn)入成本。
浦東的膽子可不止于此。試問，哪一個政府部門敢承諾不拒絕企業(yè)的任何要求？浦東也敢。
在浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，每個工作窗口都立著一個紙牌：我們的追求——只說YES不說NO。
“我們的窗口無否決權(quán)。”浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍解釋，不屬于本部門事項的，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)，要講清該去哪個部門辦；對不符合申請條件的，不打回票打清單，要告訴企業(yè)還差什么材料；對法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑，要研究如何解決問題。
新零售業(yè)態(tài)的代表盒馬鮮生就是這一機制的受益者。“盒馬鮮生有賣場、餐飲服務(wù)，還有網(wǎng)絡(luò)下單配送，這種綜合業(yè)態(tài)此前企業(yè)經(jīng)營目錄里是沒有的。”浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可分局食品藥品科科長吳明介紹，面對新模式，浦東沒有說“NO”，“經(jīng)過和企業(yè)多次探討，浦東新區(qū)將食品銷售和餐飲服務(wù)同時納入了盒馬鮮生的經(jīng)營許可證，并首次把互聯(lián)網(wǎng)功能業(yè)態(tài)加入食品許可證。”從受理到拿到證件，盒馬鮮生僅僅用了3天時間。它的全國第一家門店也在浦東落戶，進而遍布全國。浦東甚至還膽大到主動邀請企業(yè)來給自己“找茬”——浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立了“找茬窗口”，企業(yè)遇到任何困難、有任何建議，都可以直接向找茬窗口反映。這些企業(yè)給政府找的“茬兒”、挑的“刺兒”，都被一一記錄，經(jīng)過大數(shù)據(jù)匯總分析，分類解決。
房產(chǎn)證明的“刺兒”就是這樣被拔掉的。“辦理登記注冊等業(yè)務(wù)都需要提供房產(chǎn)證明，過去企業(yè)需要到房地產(chǎn)交易中心查詢房產(chǎn)信息、蓋章，再回來提交。”蔣紅軍回憶，不少企業(yè)就“找茬兒”說，既然資料都在政府部門，能否由部門之間共享數(shù)據(jù)，不要讓企業(yè)來回跑腿。
按照“找茬窗口”反饋的意見，浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心與浦東房地產(chǎn)交易中心溝通協(xié)商后，將浦東的房產(chǎn)信息全部納入服務(wù)中心數(shù)據(jù)庫，企業(yè)辦理涉及房產(chǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)時，只要報出地址就可以直接完成審批。
讓企業(yè)來找茬，倒逼了政府服務(wù)效率的提升。從房產(chǎn)信息開始，浦東新區(qū)已與13個部門、70個事項共享了5246個辦理件。同時，浦東實行“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”的綜合審批服務(wù)模式，原來需要分別在99個窗口、16個審批部門之間辦理的129個審批事項，轉(zhuǎn)為在1個窗口綜合辦理。這些措施，把浦東新區(qū)的企業(yè)審批實際辦理時間壓縮到3.3個工作日，比規(guī)定時限22個工作日壓縮了85%。
一滴水可以反映出太陽的光輝，一個地方可以體現(xiàn)一個國家的風(fēng)貌。浦東是上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影，是中國改革開放的象征。成立至今，浦東經(jīng)濟總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元，財政總收入從開發(fā)之初1993年的11億元增加到2017年的3938億元，增長了357倍，見證了中國經(jīng)濟一路上揚的奇跡。黨的十八大以來，以上海自貿(mào)試驗區(qū)為陣地，浦東累計有127個創(chuàng)新事項以及“證照分離”改革試點制度創(chuàng)新成果在全國、全市復(fù)制推廣，不負習(xí)近平總書記對浦東“大膽試、大膽闖、自主改”的要求，進一步彰顯了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。
改革只有進行時，沒有完成時。2018年，上海自貿(mào)區(qū)即將迎來5周歲生日，浦東全面深化改革又將邁上新的征程。一直在地球儀邊思考問題的浦東，早已成為中國改革開放的一扇窗口、一張名片、一段傳奇。未來，這個改革開放的“排頭兵”還將繼續(xù)承擔(dān)使命，在黃浦江畔續(xù)寫浪奔浪流，向全世界展現(xiàn)大氣優(yōu)雅、接軌國際、敢闖敢試的“上海風(fēng)度”！ （本文來源：經(jīng)濟日報 采訪組成員：李 力 吳 凱 沈則瑾 佘 穎 沈 慧 張葦杭 本文執(zhí)筆：佘 穎）
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